高等教育经费监管的主要问题及优化路径

高等教育经费监管是公共财政监管的重要内容，也是提高高校教育经费使用效率的有效途径。从总体上看我国高等教育经费使用面临着缺乏必要的法律支持、经费监管体系不完善、问责和惩处机制缺失问题。所以，应当从高等教育经费使用现状及问题出发，不断完善高等教育经费监管机制，明确高等教育经费监管的主体、内容、方法等，不断提升高等教育经费的使用效率。

1  高等教育经费监管的重要意义

在知识经济时代的今天，高等教育在经济发展和社会生活中的地位变得更加重要，它不仅是推动科技创新和经济发展的火车头，也是成为提升国民素质和国家竞争力的重要力量。在这种情况下国家加大了高等教育经费投入，高等教育经费总量急剧增加，与此同时，高等教育经费使用问题日渐凸显，这就需要加强高等教育经费监管工作。

加强高等教育经费监管是提高经费使用效率的客观要求。近年来党和政府加大了高等教育经费投入，提高了高等教育经费投入在财政支出中的比重，自1999年高校扩招以来，我国高等教育经费呈现出井喷式的增长势头，1999年时高等教育经费投入仅为764.6亿元，到2017年高等教育投入已超过1.11万亿元，约占教育经费投入总量的26%，18年间增长了14.5倍。由于我国高等教育经费筹措方式多样，既有政府拨款也有学校自筹、社会赞助等方式，在这种情况下高等教育经费使用方式复杂多样，使用效率较为低下，经费支出和使用中的铺张浪费、机构臃肿、贪污腐败等问题层出不穷，据有关部门统计，教育系统的贪污腐败案中有80%都与高等教育经费使用问题有关。这就需要加强高等教育经费监管体制建设，规范高等教育经费筹措和使用方式，提高高等教育经费的使用效率。

加强高等教育经费监管是完善经费使用机制的有效途径。当前许多高校都或多或少地存在着高等教育经费使用问题，这些问题固然与高校的内部管理机制不完善有关，但主要还在于我国高等教育经费监管机制缺失，不能从制度建设、财政监管、资金审计等方面对高等教育经费使用情况进行系统性监管。在这种情况下政府部门应当完善高等教育经费预算编制体系、经费审批机制等，不断探索高等教育经费使用规律，把握高等教育经费使用中的问题和漏洞，唯有如此，才能更好地提高高等教育经费使用效率，促进高等教育事业持续健康发展。2017年政府工作报告就提出，要管理好教育经费，给人民群众满意的交代。所以，应当将高等教育经费监管作为公共财政管理的重要内容，不断探索高等教育经费使用和管理机制。

2  高等教育经费监管的主要问题

高等教育经费监管是一项复杂的系统工程，它涉及主体、内容、方式、对象等方面，由于多方面因素影响，高等教育经费使用面临着缺乏必要的法律支持、经费监管体系不完善、问责和惩处机制缺失等问题。

缺乏必要的法律支持。高等教育经费监管离不开必要的法律支持，但是我国高等教育经费监管方面的法律制度比较少，不能为高等教育经费监管提供必要的法律保证。比如《高等教育法》只是提及高等教育经费管理问题，并没有关于教育经费监管内容、方法、主体等方面的法律条款；教育部、财政部等并未专门出台高等教育经费监管的部门规章、实施办法等，这些直接影响了高等教育经费监管工作的有效开展。再如，《教育收费公示制度》中明确提出要通过公示牌、网上公示等方式对学校经费情况进行公示，但是很少涉及学校经费使用情况，不能很好地监督高校教育经费使用情况。

经费监管体系不完善。我国高等教育经费监管面临着监管主体不明确、监管内容不清晰、监管过程流于形式等问题，这些直接影响了高等教育经费监管质量及效果。在监管主体方面，许多省市并未成了专门的教育经费监管中心，也没有专门机构负责高等教育经费监管工作，往往是教育、财政、审计等部门共同负责高等教育经费监管工作，这种分头监管、多部门监管的监管模式带来了推诿扯皮问题，直接影响了高等教育经费监管效率。在监管内容上，法律法规或教育部并未明确规定高等教育经费监管的内容、范围等，监管主体并不知道什么能监管、什么不能监管，这无疑影响了高等教育经费的精细化管理。在监管方式上，高校教育经费使用非常随意，多数高校都没有建立专家咨询委员会、决策委员会等，在重大资金使用上往往是领导“拍脑门”决策，很容易产生经费浪费问题。比如天津大学校长单平在没有进行集体决策和可行性论证的情况下将1亿元学校资金用于股权投资，结果损失了3000多万，这些充分说明高校资金管理存在很大漏洞。

问责和惩处机制缺失。当前纪检部门对事业单位的监管力度并不大，并未将高校教育经费使用问题作为反腐败工作的重要内容，这些直接影响了高等教育经费监管工作的深入推进。比如教育、财政、审计等部门的高校教育经费监管多流于形式，对高校的教育经费使用问题常常是睁一眼闭一只眼，许多问题最终都不了了之。此外，在高校教育经费使用问题上，有关部门并未建立完善的问责机制和惩处机制，教育经费使用中相关人员的行政及法律责任，不能对各种违法违规行为进行严厉惩处，导致高校教育经费使用问题屡屡发生。比如在高校教育经费使用审计中，许多审计结果并不向社会披露，这些直接影响了高校教育经费使用的监管效果。再如，有关部门并未将高校教育经费使用情况列入学校领导考核体系，许多贪污腐败、铺张浪费的学校领导并未被问责，反而步步高升，这些也影响了高校教育经费监管效果。

3  高等教育经费监管的优化路径

十八大以来我国深入推进反腐败工作，加大了对政府部门的财政审计和官员离职审计等，有效遏制了政府官员的贪污腐败、铺张浪费等行为，但是在高校教育经费监管方面仍存在许多问题和不足，这些直接影响了公共财政使用效率。所以，应当从高等教育经费使用现状出发，不断完善高等教育经费监管机制，明确高等教育经费监管的主体、内容、方法等，不断提升高等教育经费监管效率。

加强高等教育经费监管立法。立法部门可以从教育经费监管的立法现状出发，制定和出台《教育经费监管法》，明确教育经费监管的主体、内容、方式、对象、问责机制等，确保高等教育经费使用有法可依、有规可循。政府部门应当以《高等教育法》、《审计法》、《高校财务管理制度》等法律法规为基础，细化高等教育经费管理的法律条款、配套政策等，修订和完善高等教育经费管理制度，为高校教育经费监管提供充分的制度支持。此外，各省市应当根据相关法律法规和国务院文件精神制定高等教育经费管理办法，为本地区高等教育经费监管提供充分的制度保障。

健全高等教育经费监管体系。高等教育经费监管是一项涉及多个监管部门、多项监管内容的复杂工程，所以，应当建立完善的高等教育经费监管体系，以统筹兼顾的方式推动高等教育经费监管工作。首先，国务院或省市政府应当明确教育、审计、财政、物价等部门在教育经费管理中的具体职责，明确高等教育经费管理的牵头部门，切实解决教育经费监管中的多头监管、推诿扯皮等问题。其次，应当完善经费预算机制，将高等教育经费筹措和使用纳入政府财政预算之中，以预算管理的方式细化高等教育经费使用流程，提高高等教育经费使用质量。还应当建立高等教育经费审计制度，定期对高等教育经费使用情况进行财政审计，并将审计结果公布于报纸、互联网等新闻媒体上，以强化对高校教育经费使用的监管力度。此外，应当建立高校教育经费使用决策机制，细化教育经费使用的决策流程和咨询制度，避免经费使用中的“拍脑门”决策问题。

完善教育经费使用问责机制。在高校教育经费使用中，应当建立“谁决策，谁负责”、“谁失职，谁负责”的教育经费问责机制，明确学校领导、财务负责人等在高校经费管理中的职责、权利和义务，切实做到教育经费使用责任到人。应当制定高等教育经费使用问责制，对教育经费使用审计中的问题进行问责和追责，切实保障教育经费的有效使用和高效运用。此外，应当将教育经费使用情况纳入高校领导考核体系之中，实行教育经费使用问题“一票否决制”，切实提高高校领导对教育经费使用的重视程度。

高等教育经费监管是公共财政监管的重要内容，也是提高高校教育经费使用效率的有效途径。所以，应当高度重视高等教育经费监管工作，建立科学合理的教育经费监管体系和问责机制，不断提高高等教育经费的使用效率。

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