电子政务中的僵尸网站：危害、成因及防治

电子政务作为一种新型政府运作方式，可以极大地简化政府办事流程、增强社会公众对政府的监督，建造一个高效利民便民的政府。电子政务兴起之初取得了良好的效果，然而随着时间的推移，政府网站更新缓慢、部分网站无法正常显示等弊端日益显露出来，逐渐成为了“僵尸网站”。本文根据“僵尸网站”现象的实际，剖析僵尸网站的成因、造成的危害及治理的措施，最后结合我国当前电子政务的现状浅谈我国电子政务的未来发展方向。

1  电子政务发展中“僵尸网站”的危害

首先，从政府形象的角度来讲，政府网站的建设及运行情况，是展示政府形象，衡量政府爱民、为民、恤民的基本标尺。政府网站沦为“僵尸网站”的现象背后，凸显了一些地方政府对政务信息化、公开化、服务化、便民化意识的淡漠。这是一种懒政思维。“反映的是政府相关工作人员的‘懒作为、慢作为、不作为’问题，是‘门难进、脸难看、事难办’在网络上的体现，更深层次则是相关人员心中无民，对民生的漠视”[1]这无疑会损害我们党和政府的形象。

其次，从满足社会公众需求的角度来讲，政府设立电子政务平台的出发点是实现官民互动，以保障民众的知情权、参与权与监督权。习近平总书记指出：“老百姓上了网，民意也就上了网。群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去”。但是，政府网站沦落为“僵尸网站”，民众想及时了解政府政策、获取所需信息的时候，政府网站却无法发挥自身应有的作用，这是对官民有效沟通的极大阻碍。

最后，从经济学的角度来讲，政府花费重金打造的官网，如果不能发挥它应有的作用，那毫无疑问会是一种巨大的资源浪费：一方面，精心建设的政府网站荒废不用，无疑会造成人力物力财力的巨大浪费；另一方面，这种现象也会间接的对政府在公众心目中的形象产生负面影响，削弱公众对政府的信任，从而造成信任资源的浪费。此外，据调查，有些政府部门采购的用于建设政府网站的设备器材等，其价格相较于市场平均价格要高，差价之中竟包含着暗藏回扣、官商勾结等严重的腐败问题，这是对国家财政资金的极大浪费。

2  电子政务发展中“僵尸网站”成因分析

2.1  缺乏有效的监管机制

一种制度的建立与长效运行，其中最不可或缺的就是监督问责机制。作为一种新型政府办公形式，建设政府网站，进行网上无纸化办公的工作方式在出现之初受到热烈追捧。网站建成之初，网站在信息更新与维护方面比较积极。然而，时间一长，缺乏必要的专门进行网站管理维护的机构和人员，最终致使政府网站无法做到时时更新、事事更新，“僵尸网站”由此形成。这一问题在基层政府网站的建设中表现的尤为突出，此外，对于政府网站，尚未有长效、有力的外部监督来督促其良性运行，主要是缺乏一套完整的政府网站监督机制，没有专门对网站进行监管的部门，电子政务的发展也没有纳入政府绩效考核，使得政府网站建设无优劣之分，导致许多地方政府逐渐将政府网站边缘化

2.2  政府官员的“恐网心理”

部分政府官员恐网心理也使政府网站更新频率受到一定影响。所谓“恐网心理”，主要是指政府官员对于网络等传播媒体存在着畏惧的心理，不愿与之接触。我国目前仍有很大一部分政府官员对于政务公开存在错误的认识，他们抵触社会监督，害怕为监督中出现的问题承担责任。一般来说，一些正常的公务活动及时公布到网上本是对公众知情权的尊重，是推进民主政治建设的重要环节。但是有些政府官员却将其视为是对其行为的“曝光台”，害怕政务信息公开之后，社会公众会给政府工作出难题、找差错，因此，本着“多一事不如少一事”的错误想法，大部分政府部门并不希望将自身的信息公之于众，不愿接受群众的监督。长此以往，由于信息公开受阻，政府网站建设就丧失了所需要的信息源，社会公众无法在政府网站上得到需要的信息。这便会导致许多地方政府的网站被束之高阁，网站上对政务信息的发布避重就轻，对许多官员的政务活动或是不报道，或是仅作简要叙述，政府网站最终沦为“僵尸网站”。

2.3  传统政治文化根深蒂固

梁漱溟认为，在中国传统社会，“中国人原来个个都是顺民，同时亦个个都是皇帝……参加团体众人之中，不卑不亢的商量，不即不离的合作，则在他生活中素少此训练（尤以士人生活及农人生活为然）”。[2]“僵尸网站”的形成，很大程度上受我国“民可使由之，不可使知之”的传统政治文化的影响。我国几千年的封建社会形成的官本位思想根深蒂固，在封建社会中，普通百姓对官府衙役是充满着畏惧之心的，“官比民大”的传统思想使得普通百姓不敢过多的了解政府的有关信息，并且由于当时的交通通信行业尚不发达，这便使官员不可能主动向百姓公开政务信息。进入现代社会后，这种政府工作以保密性为主的传统便延续了下来。对于本应向社会公众公开的的财政预算等问题，政府通常以“选择性公开”或“不宜公开”作为回应，加之公众普遍存在对政府行为漠不关心的态度，更加纵容了政府的不作为，不公开。

3  电子政务发展中“僵尸网站”的治理对策

3.1  健全监督机制与追责制度

要从根本上治理“僵尸网站”，最不可或缺的是建立与之配套的监督问责机制。包括政府内部监督部门的监督、上级政府的直接监督、社会公众和舆论的监督等。其中，法律的保障至关重要，确保一项制度的长久与良性运行，首要的方法就是通过制定法律法规赋予其合法的地位与法定的权威，从法律层面加强舆论监督和公众监督的威力；还要在法律法规的基础上制定更加具体详细、适用性更强的规章制度，做到有法可依、有章可循，保护公民和新闻媒体知情权、监督权、采访权、建议批评权等权利的行使。此外，政府上下级、同级与内部的监督同样需要加强，通过激发政府工作人员的积极性与主动性，提高政府网站的建设质量。建设网站内容的考核评估与监督机制，将网站信息更新的数量、时间等指标作为评判一个政府网站是否合格的标准。对信息更新及时、群众反映较好的政府网站进行大力的宣传并给予一定的奖励；而对于群众举报的政府网站则应大力打击，对其相关责任人以及分管领导、主要领导进行连带问责，发现一起查处一起，彻底杜绝政府网站出现“僵尸”现象。

3.2  坚持执政为民，优化政府职能

政府官员“不是简单地为自我实现而工作，而是以增加公共福利的方式为公民服务，他们是公民利益的忠实代表，一切以公众的福利为重”。简单来讲，就是官员要有执政为民的意识，要认识到建设并管理好政府官网并不是做表面文章，而是在信息现代化的条件下，实现政府与人民群众良好沟通的重要载体，是听取群众意见、解答群众疑惑、解决群众困难的重要途径。通过互联网实现政民之间的交流互动，让群众有地方说话、有机会说话、说话受到尊重。这是化解政府信任危机、舒缓群众合理化情绪的重要方式，也是建设新型民主政府的必经之道。

政府应主动优化自身职能的履行，在管理职能之外，应着重加强自身的服务职能建设，坚持全心全意为人民服务的原则，努力做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系，实现由统治型、管理型政府向服务型政府的转变；同时，积极转变执政理念，树立民主施政、阳光行政的执政理念，以人为本，实行民主管理，建立民主政府，从而真正地实现人民当家作主，实现由“官本位”思想、“权本位”思想向“民本位”思想的转变。

3.3  强化服务意识，创新管理方法

从政府网站的建设问题上来说，要强化服务意识，体现在政府网站上就是对于政府的最新动态要及时公布，对于群众的问题要及时解答；此外，还应加强政府网站的制度建设，首先，通过建立相应的维护管理机构，配备专业的网络技术人员，加强政府网站的后台运营和维护，其次，要避免网站的重复建设，从而减少财政资金不必要的浪费，使政府网站真正成为展示政府部门形象的窗口，成为为民服务的平台，从而重塑政府公信力，重拾公众信心。

对于一些实在没有精力管理本地政府网站的地方政府而言，可进行管理方式的创新，主动引入专业的第三方，将网站的日常管理维护工作外包给专业人员，自身只负责信息的收集与筛选，通过合理有效的分工实现政府网站的良性运转；对于一些较为贫困的地区或者较小的政府部门来说，其财力、物力无法满足政府网站建设与日常维护的需求，因此应主动关停一些贫困地区或者较小部门设立的政府网站，将政府网站建设所需的资金应用于公共基础设施建设、公共卫生服务建设等其他与群众利益相关的项目上去。从而实现政府网站由数量多、内容匮乏向质量高、内容丰富的转变。

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