关于水利工程管理体制模式的分析-建筑论文

水利是国民经济的命脉，是保障水资源供给、抗御水旱灾害、改善水环境和水利经济实现的物质基础。建国以来，党和政府重视水利发展，水利建设成绩卓著，在保障工农业生产、维护社会稳定和人民生命财产安全等方面发挥了重要作用。水利工程具有特殊性，水利工程管理体制是水利工程设施正常运行的保证，但我们必须清楚认识到我国水利工程管理存在的问题，现行水利工程管理模式已不适应新形势的要求。为了发挥水利工程的各种效益，使之充分发挥工程效益、造福人类，实现水资源的可持续发展，本文对水利工程管理体制模式进行了分析。
一、建设水利工程管理体制的意义
水利工程管理体制是水利工程正常运行的保证，我国水利工程管理体制中存在着水利工程管理单位机制不活，水利工程管理体制不顺，水利工程运行管理和维修养护经费不足，国有水利经营运营体制不完善等。导致效益严重衰减，大量水利工程得不到正常的维护，因此，推进水管体制改革势在必行。
市场经济体制改革，需要推进水管单位体制改革。只有进行改革，才能很好地生存和发展。水利行业对于市场的依赖低于其他行业，它导致了水利行业的改革相对滞后。水管单位必须要改变观念，对水管单位进行分类指导，以适应社会主义市场经济，大力开展社会化服务。由于水的特殊性，水管单位离不开财政的支持，这就要求政府加大扶持力度。
公共财政改革要求推进水管单位体制改革。我国大量的水利工程设施主要提供的是水土保持、排涝、防洪、挡潮等服务。水管单位必须正确定位，理顺内部事企关系，区分公益性和经营性，畅通运行维护经费的来源渠道，得到合理补给公益性支出。在国家增加投入的前提下，还必须拓宽水利市场化，放开脚步跟上市场经济的步伐。
事业单位改革要求推进水管单位体制改革。提出的改革的基本思路是：坚持社会化的发展方向，确立科学化的总体布局，实行制度化的总量控制，推行多样化的分类管理。我国水管单位绝大部分是事业单位，随着我国经济体制改革的不断深化，其弊端日益显露，严重影响水管单位的发展。必须借鉴外行业改革的成功经验，切实可行的提出水管单位体制改革方案。
总之，随着我国市场经济的完善，政府职能的转变，事业单位改革的推进，公共财政制度的建立，以及农村改革的进一步深化，加快推进水管单位体制改革势在必行。
二、我国水利工程管理体制现状
水利工程管理要充分发挥水利工程的社会、经济效益，在深入了解水利工程作用的基础上，加强对水利工程的引导和管理。随着社会的发展，影响社会发展的各种因素也发生了变化，人们对水利工程的管理的模式也在发生着变化。进入改革开放时期，大力发展经济是国家的首要任务，水利作为国民经济的基础产业，在强烈的经济增长压力下，水利建设的主题是保障与促进经济增长，水利建设成为政府强烈投资，从而拉动国民经济增长的重要因素之一。
随着水利改革的不断深化，很多地区的水利管理改革，增强水利管理经济实力为基础，以水费改革为突破口，形成水利管理全面实现“两个根本性转变”的改革形势，水利工程效益和管理水平得到极大的提高。但同时，我们也看到了一些不足：
对水利工程管理的认识不足。近几年在加快水利基础设施建设、增加水利投入的同时，有的地方没有足够重视对现有工程的挖潜改造，各级干部忽视工程运行管理。基础建设资金不能用于运行管理。在管理上，已建工程的运行管理没有建立起规范的管理模式，使水管单位缺乏必要的物力、人力、财力建设，并且管理水平低下、业务技术能力有限，对水管单位体制改革重要性和迫切性，各级领导不能充分认识。
水管单位定位不准，管理体制权责不明。许多水管单位定位性质不明，专款也不能专用，应有的国家财政补贴没有享受。综合性单位占水管单位的大多数，公益性工程和经营性工程合在一起，公益性部分运行管理费并没有得到财政给予的合理补偿，运行机制无法按现代企业制度运作。一些水利工程没有严格按原则进行管理，不利于水资源的优化配置。
人才结构不合理，人员超编。人员超编现象在水管单位严重存在。人员超编即造成了管理单位经济负担沉重，使水管单位内部缺乏有力的激励与竞争机制。
工程管理维护经费不足。经费短缺使工程运行维护费没有保障，致使工程老化失修。工程维护费用的投入仅能维持工程的最低运行要求，影响工程安全运行和整体效益的发挥。
水价标准低，水费收取率低水价能否达到成本价和水费征收到位率的高低，将直接影响到水管单位的生存和发展。如农业水费的实际收取率仅为5096左右。三、水利工程的建管结合
水利工程的运行管理和建设管理紧密相联，进行建管结合在可行性研、设计、建设阶段非常重要。
水利工程建管结合产生的条件。即具备一定的前提条件，新建水利工程才能进行建管有机结合，其前提条件是业主负责制，逐步建立以建设项目法人分级、分层次管理。项目法人的职责就包括了组织运行管理机构按照国家有关规定，做好生产前准备工作，管理方案、人员培训等，对资产的保值增值全过程负责，对项目风险负责项目法人要负责项目资金的回收，实行建管结合正是在此前提条件下提出的。
可行性研究阶段建管结合。通过对与项目相关的各方面进行调查分析，论证，对项目建成后的经济效益进行预测和评价，进而评价经济上的盈利性和合理性，项目技术上的先进性和适应性，建设的可能性和可行性。
管理机构方面的结合^明确运行管理体制，对水利工程的性质进行初步的确定，以便通过相应的渠道落实经费来源，并防止出现人员超编、机构臃肿现象。
投资方面的结合。与水利工程建设投资一起考虑，对水利工程运行管理阶段费用进行测算，将运行管理资金与建设资金―起考虑。
风险分&的结合。对水利工程运行阶段进行风险分析，与水利工程建设阶段风险分析结合考虑，制定规避风险的措施，增加水利工程运行管理中抵御风险的能力。