我国知识失业问题的制度根源分析——经济论文

“科学技术是第一生产力”，在知识经济时代，劳动力人口的科学文化素质和知识水平是推动宏观经济健康发展和提高国家竞争力的关键因素。近年来，伴随着我国产业结构优化升级和经济增长方式的转变，经济发展对低知识水平劳动力需求逐渐减小的同时，较高知识水平的劳动力资源也得不到合理的优化配置，逐渐呈现出一种典型的“知识失业”现象。统计数据显示，2011年我国城镇失业人员中，大专及以上学历者比例高达21%，较2002年高出15.1个百分点，“知识失业”问题日益突出。

一、我国经济转型期知识失业问题的特征

所谓“知识失业“，就是指部分接受过高等教育的知识劳动者找不到合适的工作，长期处于失业或隐性失业状态的一种失业现象。随着近年来我国大学生就业难问题的日益突出，知识失业问题也逐渐受到社会各界的关注。

从表象上看，目前我国在经济转型期的知识失业问题主要表现为知识失业者的绝对数量和相对比例日益增加；知识失业者年龄分化明显；知识失业存在典型的行业差异等明显特征。

第一，我国知识失业问题日趋严重，知识失业者无论在绝对数量还是相对比例层面均显著增长。近年来，我国经济转型持续深化的同时，知识失业问题也加速暴露，2002年到2011年，我国城镇登记失业人口从770万增加到922万，在失业人口总量持续增加的同时，知识失业人口数量增长更为迅速，从45.4万人猛增至193.6万，占城镇登记失业人口比例也从5.9%升至21%，远高于总体失业率的增长速度。知识失业问题日趋严重已经成为一个不争的事实。

第二，我国知识失业者年龄分化加剧，总体呈现知识失业年轻化趋势。近年来，我国大学毕业生失业问题突出，大学生毕业生群体逐渐成为知识失业人口的主体。2002年，20-24岁、25-29岁大专以上文化程度失业劳动者在其年龄段中所占比例分别为12.7%和9.8%，到2011年，则分别快速提升至41.8%和35.7%，从总体知识失业的分年龄比例看，30岁以下知识劳动者比例提高迅猛，我国的知识失业也呈现出年轻化趋势。

第三，我国知识失业存在典型的行业分化现象，部分传统行业也存在较为突出的知识失业现象。以往研究认为，知识劳动力往往倾向于选择经济发展发展高端行业和部门，而较为低端的加工制造业等很难吸引到一定的科技人才，因此知识失业现象也往往存在于一些高端行业。但从统计数据分析发现，虽然农林牧渔等传统行业的知识失业现象并不明显，但在部分传统行业如制造业，2011年我国制造业失业人员中大专、本科和研究生学历者比例分别高达22.0%、25.2%和34.0%，知识失业问题也较为突出。除制造业外，总体而言，目前我国知识失业现象的确集中表现在高新技术、金融和教育技术服务等行业领域，知识失业的行业分化特征明显。

二、我国经济转型期知识失业问题的制度根源

知识失业较为普遍的存在于发展中国家的经济发展过程中， 其生成原因可以从宏观到微观逐一论述。但究其根源，从经济学上可以认为其产生于经济发展过程中知识劳动力供需的结构性失衡等经济层面的原因，但从社会问题的视角分析，知识失业不仅是当前我国经济转型期较为突出的经济问题之一，也构成了一个具有广泛而深远的社会影响的社会问题，其根源于我国经济转型期社会各子系统推进的异步性而导致的发展“堕距”，即制度建设与经济发展实情的脱节，具体可归纳为我国经济转型期高等教育制度建设与经济发展的脱节和就业保障制度建设与经济发展的脱节。

第一，高等教育制度建设与经济发展的脱节是我国经济转型期知识失业的主要原因。高等教育发展对经济发展具有重要的反作用力，高等教育制度的完善可以为经济健康有序发展提供充足的和匹配的知识型人才保障，而与经济发展脱节的高等教育制度则会给经济发展带来一定的阻力，知识失业就是首要层面。

首先，现阶段脱离经济发展实际的高等教育发展在数量上的相对过度是知识失业问题的首要因素。“教育过度“一直以来都是部分学者论述知识失业的侧重点，我国教育过度论调也从出现大学生就业难问题后逐渐兴盛。从表象上看，我国高等教育的精英化向大众化发展结果的确导致了知识劳动力规模的迅速扩张，而经济转型期对知识劳动力的需求增长却相对滞后，由此导致知识劳动力供需失衡，知识劳动者供给与市场需求在数量上的失衡使知识失业问题日益突出。

其次，高等教育发展在学科和专业结构上与市场需求的错位是知识失业问题的重要诱因。我国的高等教育在学科和专业结构上历来是冷热分明，培养出的知识劳动者在学科数量和比例上也相对严重失衡，一定时期下“热门”专业毕业生数量居高不下，而“冷门”专业则寥寥无几。实际上，经济发展是一个动态深化的过程，其对知识劳动力的需求数量在结构上也在不断变动，由于高等教育的人才培养结构对市场需求具有一定的滞后性，因此抛弃长远的学科专业结构总体发展规划部署，在基于短视目光下集中培养输送单一学科专业知识劳动力，往往会与市场需求产生巨大的错位，从而出现了实际中一个领域中知识劳动力人才供给相对短缺而另外一个领域知识劳动力过剩的现象，加剧知识失业问题。可以说，我国高等教育的学科和专业结构发展不合理使得知识劳动者知识结构在实中脱离了我国经济发展的动态需要而导致了就业市场并不饱和的情况下又出现了大批知识劳动者失业的悖论现象。

最后，我国传统的应试教育理念和方法在高等教育中的长期残留导致广大的知识劳动力实践技能不足，短期难以适应劳动力市场对知识技能的现实需求，加剧知识失业问题。我国的高等教育发展一直朝着素质教育的方向转变深化，党和国家对高等教育的素质化发展方向也有着明确的把握和引导，但由于我国传统的应试教育理念和方法在高等教育中的长期残留，使得高校对学生的教育导向仍然是以学习成绩为主导，无形中促使学生又回归到中小学的应试学习模式中，而实际培养出的众多的毕业生出现突出的“高知识“、”低技能“缺陷。可以说，当前我国高等教育仍然存在的应试培养模式导致了知识劳动者知识向技能转化难，其就业市场需求失调的问题进一步加剧了知识失业问题。

第二，就业保障制度建设与经济发展的脱节是我国经济转型期的知识失业问题持续加剧的重要原因。就业保障是社会保障制度的一个重要组成部分，构建和完善积极的就业保障体系也是世界各国缓解失业问题的主要举措。近年来，我国对知识劳动力尤其是大学毕业生的就业保障工作持续深化并取得了一定的成效，但由于长期以来实行的户籍制度、人事及档案管理制度等制度约束，就业保障制度完善与当前的经济发展存在典型的脱节现象，这也在一定程度上构成了我国经济转型期知识失业的重要原因。

首先，就业保障法律和政策建设的滞后使知识劳动者就业缺乏相应的法律保障，就业歧视类等知识失业现象日益显露。知识劳动者就业领域和岗位相对要求较高，除基本的适用条件外，用人单位往往也会附加各种限制条件，这就给知识劳动者就业带来一定的障碍，各种就业歧视现象的普遍存在也无形中使部分知识劳动者失业。针对这一问题，我国目前尚无统一和完善的法律和政策体系专门应对。例如在就业歧视层面，我国立法进程严重滞后，在法律上并没有对就业歧视进行专门的界定，仅仅在《劳动法》和《就业促进法》中进行了原则性的规定，即劳动者就业不能因民族、种族、性别和宗教信仰等不同而受歧视，与此相似的是，我国各级政府虽然大都颁布明确禁止就业歧视行为的相关政策，但也无法有效贯彻执行。而据资料显示，在知识劳动者就业过程中，普遍存在着性别、年龄、户籍和健康歧视等就业歧视状况，正是由于相关法律和政策保障的缺失，诸如就业歧视类的知识失业现象也广泛存在。

其次，就业制度改革的脱节使知识劳动者就业面临重重障碍，在一定程度上加剧了知识失业现象。计划经济时代，我国计划经济遗留的户籍制度、人事及档案管理制度等体制性障碍极大的束缚了知识劳动力的自由流动。改革开放以后，党和国家虽然针对相关历史遗留体质进行了一些方面的改革，但其与经济发展的实际情况仍然相对滞后，就业保障制度体系中也较少涉及消除相关体制障碍的政策规定，这就给知识劳动者在区域和行业间的自由择业造成了难以消除的困难，同时也在一定程度上加剧了原本可以就业却知识失业的现象。

再次，就业服务体系的不完善和就业促进措施的单一使知识劳动者就业和再就业缺乏必要的外部扶助。目前我国就业服务体系主要针对城市流动人口和下岗工人，例如就业培训往往是针对低知识水平者简单的技能培训，就业信息服务往往仅提供最基本的初级技能或纯体力工种，政府和社会提供的面向知识劳动者的就业服务无论在种类还是数量上都严重缺乏，即使是有限的面向知识劳动者的就业服务，其措施往往是短期性的“授之以鱼”式的简单资源链接，而非“授之以渔”的持续的多层次多样化的技能促进，由此，当前我国就业服务体系的不完善和就业促进措施的单一化使部分知识技能者尤其是待业大学生就业和再就业缺乏必要和有效的外部扶助。

最后，失业保障力度和覆盖面的不足使知识失业者缺乏必要的生活保障。失业保险是保障公民权益，促进就业的一项重要举措，但我国目前实行的失业保险存在的一个主要问题就是覆盖面太窄，其只涉及城镇在职职工，对于一些未就业的失业人员如未就业的待业大学毕业生和灵活就业的知识劳动者，并不在失业保险的法规规定对象中，中央十四部委虽然早在2006年即联合颁布针对失业大学毕业生的低保政策，但由于宣传力度的不足以及申请程序的复杂繁琐，使得实际被纳入并执行保障的失业大学生比例相对较小，实际保障效果也大打折扣。此外，各级政府虽然迄今已经出台了一些针对特定知识失业者的失业保障政策，但其在保障力度层面也尚显不足，如有地区按最低工资的80%提供失业生活保障，这可能仅能使部分知识劳动者勉强应付基本生活，很难用于支付实际择业过程中的就业成本。在基本生活需要都无法有效保障也成为部分知识失业者就业困境的一大构成。

三、我国经济转型期我国应对知识失业问题的制度完善建议

知识失业是我国经济转型期经济社会发展失衡而导致的结构性问题，建设完善与经济发展同步的诸多制度体系，提供有效的制度性保障，是逐步消解这一问题的关键。

第一，秉持科学发展观，深入实施经济社会统筹发展战略。发展问题仍然要用“发展”去解决，我们要正确处理经济增长、经济结构转型与制度建设和社会进步之间的关系问题，在科学发展观的指导下，实施统筹发展战略，大力推动国民经济社会协调可持续发展，逐步消除发展子系统间发展堕距，的这是解决我国经济转型期知识失业问题的根本途径。一是要持续深入优化产业结构调整，早日实现劳动密集型经济向知识型经济的成功转型，缓解和消除知识劳动力的供需矛盾，同时合理充分利用知识劳动力资源，进一步推动经济又好又快发展，达成经济发展与人才利用的良性互动格局；二是要继续深入推进制度改革，消除历史遗留体制对经济发展的制度性束缚，充分利用市场规律引导和调节知识劳动力的合理流动，优化人才资源配置；三是要加大力统筹城乡发展，加快小城镇建设进程，实现城镇化、农业现代化化与工业化和信息化的四化联动发展，努力缩小城乡和区域经济社会发展差距，增加城镇和传统行业对知识劳动力的吸引力和需求量，调节城乡、区域和行业对知识劳动力的需求结构，优化知识劳动力资源的充分利用。

第二，深化人才强国战略的同时，改革完善高等教育制度，推动高等教育适度优质分类发展。知识劳动者的规模和质量是影响一国经济发展的软实力，也是推动我国经济健康快速发展的重要人力资源保障，改革完善适合国情的高等教育制度，可以为经济可持续发展输送充分和合格的知识劳动者，同时也可以促成经济发展与人的发展良性循环格局。这就要求一是要保持高等教育适度发展，根据经济发展实际对高校扩招进行宏观调控，保障高等教育发展的规模和速度与经济增长规模和速度及其对知识劳动力的需求动态适应。二是要改革传统的高等教育体制，努力消除应试型教育的束缚，积极深化素质教育改革，逐步实现高等教育优质发展，保障高等教育人才培养的务实性与人才输出质量。三是要改革高等教育结构，针对经济发展的要求对高等教育的层次结构、学科结构进行合理优化，对高校进行分类指导，促进高等教育层次化分类发展，以促成教育结构与产业结构的动态平衡。

第三，建立健全与经济发展相适应的就业保障制度，实施就业促进战略。科学的就业保障制度可以为劳动者创造就业条件，扩大就业机会，有效缓解失业问题，在我国经济转型的背景下，建立健全与经济发展相适应的就业保障制度，也是缓解和消除知识失业问题的重要途径。我们要从就业保护、失业预警、就业技能培训、就业资信息服务以及失业保障等层面建立并完善政府主导、社会参与的积极性就业保障体系。一是要建立完善针对性的就业法律政策体系，从制度上消除当前广泛存在的各种就业歧视，创造公平和稳定的就业环境，保障知识劳动者的劳动权。二是要强化和丰富知识劳动者的就业帮扶措施，积极开展持续性的多层次、多样化的就业技能培训服务、就业信息服务。三是要扩大失业保险覆盖面，建立健全面向待业知识劳动者的失业保险体系，酌情提高失业保险额度，为知识劳动者就业与再就业奠定一定的物质基础。 

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