经济“新常态”背景下陕西经济发展良机分析

    新常态是新时期对陕西经济发展提出的一个全新命题，机遇与挑战相伴，机会与风险并存，陕西作为欠发达的资源型省份，如何认识新常态的丰富内涵和重要变化，科学把握陕西经济发展新常态的基本遵循，主动适应和把握新常态带来的挑战和机遇，更为重要、更为紧迫、更为关键。

    速度变化、结构优化、动力转换的新常态背景下，陕西面临一系列约束和挑战，形成新的冲击和挤压：必须承受实际增长与预期目标有差距、经济增速连续波动下滑的压力，资源依赖和投资拉动式粗放发展面临的结构调整压力，全省长期积累的深层次矛盾与许多东部已解决问题集中显现的压力。但是，我们更应该看到，无论宏观发展层面，还是区域发展层面，亦是陕西自身发展层面，均蕴藏着许多积极因素和有利条件，机遇更加难得。

一、 速度变化的新常态背景下，陕西可以实现增长速度“高速换挡，平顺降速”。

    对经济增速从高速增长向中高速增长换挡的客观事实，我们一方面要应该保持“平常心”，摆脱速度情结。但是，更要看到，作为世界上最大的发展中国家，发展仍然是我国面临的第一要务，也是解决我国一切问题的基础和关键。这提醒我们，必须迎难而上，积极进取，紧紧抓住发展这个第一要务，千方百计保持经济稳定增长和民生持续改善。在经济发展的增长速度上，与多数省份“跳挡降速”不同，陕西可以而且应该实现是“高速换挡、平顺降速”。利用多数地区经济下行、增速放缓的机会，逆水而上，实现进位赶超。事实上，2014年陕西全省实现生产总值17689.94亿元，比上年增长9.7%。预测陕西经济发展增长速度将长期维持在 “八九不离十”的增长速度，处于全国第一方阵甚至领跑地位。

　  陕西保持一个中高增长速度底气很足：一是陕西经济的潜在增长率仍处于较高水平，人口红利依然存在，劳动力比较优势明显，储蓄率并未出现拐点，2014年末，全省金融机构存贷款稳定增加，外需和外资处于涨潮状态，对外贸易高速增长。2014年，全省进出口总额1683.53亿元，比上年增长35%。其中，出口855.54亿元，增长34.9%；进口827.99亿元，增长35%。实际利用外商直接投资41.76亿美元，增长13.5%。劳动力、资本、生产要素等能够支撑陕西经济中高速发展。二是经过多年的积累陕西已经具备内生性发展基础，基础设施投资进入加速期，承接的产业转移越来越多，具备了中高速增长的条件。三是新一轮西部大开发、丝绸之路经济带建设、国家扩大内需政策、西安自贸区的建设等，形成了一个强大的外部推动力。四是在各省区共同遭遇“三期叠加”阵痛背景下，陕西科技、文化等方面的优势更加凸显，特别是全国居中的区位优势极大拓展了经济版图，完全有条件后来居上。

　2015年1月25日 上午开幕的陕西省十二届人大三次会议上，省长娄勤俭在政府工作报告中提出了新常态下陕西省经济增速要高于国家两到三个百分点的目标，这既是促就业、保民生的刚性需求，也是全面建成小康社会的目标追求，既是凝聚发展信心的需要，也符合了多年来增速领先全国的实际，兼顾了需要和可能、当前和长远。

二、结构调整的新常态背景下，陕西可以实现 “动态调整、结构优化”。

    陕西经济发展的动力将由过去单纯的投资拉动转变为投资、出口、消费协同拉动，三者比例呈动态调整。首先是产业结构的变化，2015年1、2月，轻工业同比增长14.4%，增速高出全省增速7.4个百分点，重工业实现增加值同比增长5.7%，增速低于全省增速1.3个百分点，较去年同期及去年全年分别回落5.3和5.5个百分点。八大支柱产业中三个产业增速加快、五个产业增速回落。三加快：计算机、通信和其他电子设备制造业增加值同比增长165.9%，增速较去年同期加快138.7个百分点；食品工业增长10.7%，加快5.1个百分点；纺织服装工业增长21.4%，加快8.1个百分点。能源化工工业、石油加工炼焦及核燃料加工业、有色金属采矿业大幅回落，服务业比重不断提高。随着加快服务业发展若干意见的落实，服务业比重还会继续提升，产业结构将逐步实现“三、二、一”的格局。其次是出口短板将逐步改变。国家区域发展战略将为陕西赢得新的发展外向型经济的机会。作为东部沿海发达地区和中西部地区连接的重要连接带，具有明显的区位优势，在东部地区向中西部地区产业加速转移的过程中，在区域合作主体基础设施互联互通的过程中，将赢得承接产业转移的先机，以及较大规模、较大体量的投资机会，可将区位优势转化为实实在在的发展机遇。随着新一轮西部大开发、丝绸之路经济带建设步伐的加快，特别是西安自贸区挂牌运行，陕西外贸发展将迎来前所未有的机遇，经济外向度正在逐步提高。三是消费的贡献率不断提高，2004年陕西城乡居民收入分别为24366元和7932元,增长9%和11.8%。全年社会消费品零售总额5572.84亿元，比上年增长12.8%。其中，限额以上企业（单位）消费品零售额3732.26亿元，增长13.3%。按经营地分，城镇消费品零售额4954.45亿元，比上年增长13.2%；乡村消费品零售额618.39亿元，增长10.0%。随着社会民生领域投入不断增加，社会政策托底效应的发挥，农民及城市低收入居民收入提高，消费需求将逐步释放，消费结构也不断升级，对增长的贡献会大大提高。

三、动力转换的新常态背景下，陕西可以实现“改革创新、双轮驱动”。

    从动力层面看，新常态下我国经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，即过去单纯依靠廉价劳动力、资源、土地等低要素成本驱动的发展方式已经难以为继，必须将发展动力转换到科技创新上来。

    全面深化改革将为陕西发展注入新的活力。陕西享受西部大开发、一带一路和西安自由贸易区三大优惠政策。新常态下，随着改革优惠政策的落地、消化和吸收，全省将进入政策红利的集中释放期，包括十八大以来实施的简政放权、国有企业混合所有制改革、资源税改革等政策红利将进一步显现，政策效果将进一步加强，这些改革举措有望成为重塑陕西经济社会发展生态的引导力量。

    创新驱动战略与产业转型升级为陕西发展注入新的动力。在经济新常态和转型升级的新阶段，我国经济实现突围的根本在于实施创新驱动。陕西具有雄厚的创新资源和能力，仅2014年一年，全省就启动建设了20个省级科技成果中试基地，世界最大的自由锻造油压机、3D打印、智能输变电设备等项目的研制实现突破，26项成果获国家科学技术奖，技术合同成交额和专利授权量分别增长20%和9. 5%，科技对经济增长的贡献率达到55.8%。省会西安是国家统筹科技资源综合改革示范基地、国家创新型试点城市、国家服务业综合改革试点城市、国家电子商务示范城市，国家提供了许多先行先试的条件和机会。在“十三五”时期，陕西将根据国家的总体部署和西安的实际，全面深化改革科技与经济融合发展、科技投、融资和科技创新的行政管理体制机制，释放创新活力，实现科技与经济社会发展的更加紧密的结合，实现经济增长模式由粗放型经济增长向集约型经济增长的转变；经济增长动力由单一依靠投资推动向投资和创新双推动转变；经济增长水平由低质量低效率向高质量高效率转变；产业发展模式由传统的分割发展向融合协同发展转变；产业组织由低、散、乱向高端、规模、集聚、园区化发展。创新驱动推动现代产业发展，不断增强陕西的综合竞争力。

参考文献：

1. 娄勤俭：陕西省2014年政府工作报告《陕西省人民政府公报》2015年第3期。

2. 陕西省统计局、国家统计局陕西调查总队：2014年陕西省国民经济和社会发展统计公报 

  2015年3月8日，http://www.shaanxitj.gov.cn/site/1/html/126/111/10658.htm 

3. 刘伟：《我国经济增长及失衡的新变化和新特征》[J]，《经济学动态》2014 年第 3 期。 

4. 林毅夫、苏剑：《论我国经济增长方式的转换》[J]，《管理世界》2007 年第 11 期。

5. 吴振宇：“基于省际数据的潜在增长率测算：前瞻至 2020 年”[J]，《改革》2013 年第 9 期。 

6. 钟经文：“论中国经济发展新常态”，《经济日报》[N]，2014 年 7 月 28 日。 

7. 石岩：“‘新常态’能否带领中国经济走出怪圈?”，中国新闻网 2014 年 06 月 17 日，

 http://finance.chinanews.com/cj/2014/06-17/6287132.shtml、

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