中原经济区旅游产业转型升级的有利不利因素

1、中原经济区旅游产业转型升级的有利因素

（1）国家和地方政府对旅游业的重视

    近些年旅游业的发展为国家、为地方政府事业带来大量的经济效益和商业价值，促进了地方经济的发展、产业结构的升级和调整，对地方文化传承以及人民经济、生活的改善发挥了重要的作用。国家和政府对旅游业发展较为重视。国务院2009年颁布的《国务院关于加快发展旅游业的意见》中首次把旅游业定位为战略性产业，《意见》提出“把旅游业发展成为国民经济发展的支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。[6]与此同时，国家根据各地的旅游资源特点进行重点扶持，把旅游产业的发展作为一个新的经济增长点。河南地处中原腹地，中原经济区已经上升为国家战略，国家根据河南的地域特点，力图把河南打造成以文化产业为主导的旅游资源盛地，从而拉动中原地区经济的发展，促进当地产业结构的调整、转化与升级。同时，河南省政府对河南的旅游产业也分外重视，在2008年提出了“旅游立省”的战略方案。根据此方案，各地政府根据各自的经济和地域特点，认真落实，打造各自的地方旅游资源优势，推出以文化产业为主导的旅游宣传和旅游产业计划。为扩大影响，河南各地主动走出去，积极向其它地区及国外进行学习，到全国各地、港澳台地区、国外客源地进行旅游产品的宣传和推介。

（2）区位和交通便利的优势

    中原经济区位于全国的中心地区，特殊的区域位置使其成为中国的交通命脉和枢纽，是全国货运、客运的重要中转站，居有重要的交通地位。就铁路而言，已形成“十”字形铁路，未来将形成“米”字形铁路。构成省际间两小时经济圈的高速铁路网络，使铁路交通更加便利，大大缩短了交通时间。近期开通了郑州到三门峡的旅游专列，为河南旅游业的革新开拓了崭新的一页。同时河南的高速公路也四通八达，是全国高速公路最发达的省份之一。京珠高速和连霍高速贯穿全境，高速公路网络基本形成。河南的交通优势为河南的旅游产业转型升级提供了便利。与河南得天独厚的旅游资源交相呼应，未来几年，河南境内将形成以高铁为主导的半小时经济圈、一小时经济圈的中原经济群，这将为赴河南旅游的游客提供时间和交通的便利，对未来旅游业的发展提供更大的发展空间。

（3）旅游资源的差异化分布

    资源分布的差异性是河南区域资源分布的一大特点。根据游客的心理，一般情况下，游客趋向于游览不同类型的景观，对同一类型的景观则兴趣不大，河南的旅游资源恰恰符合这一特点。河南气候南北差异较大，豫北地区属于北方气候，天气寒冷、干燥，山川气势恢宏。而南部地区则与我国南方气候接近，湿润多雨、山水秀丽，如南湾水库、鸡公山等。且当地居民以米饭为主，与南方人进食习惯相近。豫东地区的特点是比较温和，气候四季分明，少风少雨，是一望无际的平原。可以说游了中原就等于走遍了大半个中国。另外，河南各地的文化特点也不尽相同，各区域的旅游景区又有各自的特点，这对游客都会有很大的吸引力。

（4）区域旅游业的不平衡发展

    按照“核心—边缘”这一理论，当某一区位的旅游业发展较为成熟时，对周边旅游业的发展会有外溢性的作用，会辐射周边的区域，从而拉动周边旅游业的发展。中原经济区这些年来基本形成了开封、洛阳、郑州等几个核心区域的旅游区域，但周边旅游景区尚未得到尽全的发展，旅游空间资源尚未得到很好的开发，因此，这也为周边旅游业的发展提供了新的契机。资料调查显示，一般情况下，游客的兴趣首先趋向于对文物古迹的游览，其次才着力于山水游览。中原地区的开封、洛阳等核心区域所形成的旅游产业格局基本符合游客的这种兴趣和心理。然而许昌、南阳等地虽有名胜和历史文化，但却尚未带来预期的旅游效益。这虽然碍于交通或地理位置等原因，但与地方部门的宣传和引导有着很大的关系。在地处省边界地区的一些地方，通过地方政府与地方政府之间的合作，搞共同开发或合作项目是很有必要的。如河南商丘与山东荷泽的合作、河南安阳与河北邯郸的合作、河南焦作与山西运城的合作等，都非常有利于当地旅游资源的合理利用与充分开发，有利于合作双方旅游业的发展，这对于整个中原经济区建设将起到引领和示范作用。

2、中原经济区旅游产业转型升级的不利因素

（1）核心城市功能不健全

    核心城市的旅游质量是带动周边城市旅游业发展的重要因素。由于旅游活动是个多层次、全方位的服务项目，因此需要相关服务业的健全与协调。[7]中原经济区核心旅游城市目前存在的不足主要是核心城市功能不健全。从郑州旅游业的现状来看，作为省会城市，仅局限于河南博物院、世纪欢乐园、黄河风景名胜区、鸵鸟园等一些景区等次和等级的旅游服务，对游客的吸引力不高。同时，由于郑州人口多、交通拥堵、环境差等，使外来游客有一种“堵憋”感，无法体验旅游的快感。据2010年全国旅游行业业内调查，郑州在全国50个旅游城市中排名倒数第二。又如开封市，在入境旅游收入和旅游企业规模上同洛阳、焦作相比也存在较大的差距。开封虽有七朝古都的旅游品牌优势，却无法带来同比效益，这与其相关配套服务跟不上去有很大关系。开封位于河南东部，虽地处平原，有其旅游的平原性特点，由于交通、经济的落后，旅游业发展速度缓慢。南部的旅游中心城市功能不健全也制约着其吸引和辐射功能的发挥，直接影响到了其旅游业的发展。

（2）行政体制束缚

    行政体制的干扰是困扰中原经济区旅游产业的重大桎梏，行政约束不仅制约了当地旅游业的发展，也成为旅游业转型升级的重要枷锁。当前中原经济区建设尚处于起步时期，省与省之间的交叉管理十分混乱。在中原经济区上升为国家战略后，行政的统一将成为未来改革的一项重要任务。如果行政不统一，那么旅游业的行政管理将无法执行，旅游业的其它改革将成为泡影。另一方面，同一景区内的管理也尚不统一，这是制约中原经济区旅游产业转型升级亟待解决的问题。如就登封少林寺一例，其寺院、僧人、导游等就分别由宗教局、文物局等部门各行管理。这样的交叉分属管理不仅造成了大量的人浮于事，办事效率低下，也不利于旅游业自身的改革转型。旅游业没有自身的经营自主权，何谈改革与转型，长久下去，旅游资源的优势就不可能得到充分发挥和利用。有些部门看到哪些旅游业赚钱了就想去分杯羹，则不考虑这样做是否会给地方事业或地方产业带来不利，只要本部门、本单位得到好处即可，这种损公肥私的作法是为人所不齿的。另一方面，这种复杂的管理体制对吸纳优秀旅游人才、对旅游业的管理是十分不利的，只会造成条块分割，各行其是。因此，打破行政体制约束，使旅游业向企业化管理的方向发展，真正把管理的主权交给旅游业，才是旅游业未来发展的出路。

（3）旅游产业链尚未形成，核心竞争力匮乏

    中原地区虽有丰厚的历史文化、风景名胜，然而，由于其开发力度不够或开发不尽合理，无法形成核心产业链，这样就导致旅游产业的条块化，分割化，不能形成合力。如河南鹿邑的老子文化以及河南巩义的杜甫故里等都没有发挥其应有的旅游价值。虽尽力开发，气势辉宏，但由于缺乏周围相关产业链的支持，终是孤掌难鸣，无法达到预期的收效。同时，中原经济区虽景点、名胜较多，但地缘相近，文化趋同，这种特点加上当地政府的单一、重复开发和建设，造成雷同、重复建设严重，不仅造成了资源的浪费，也破坏了旅游产业向合理的方向和结构发展。长久下去，只会使当地旅游业更加孤独，与周围产业形不成合作，无法得到久远的发展。