城市化进程中农民转市民过程产生的问题及建议——以河南商丘为例

根据主要发展中国家制定的城市化发展战略和世界人口增长预测，到本世纪50年代，世界城市化平均水平将达到70%，整体进入完成阶段。[1]P29按照官方统计的数字，到2004年，中国的城市化水平达到了41.8%，[2]P4 这一成就虽可喜，但可以看出，我国的城市化仍有巨大的发展空间。城市化的一项重要内容就是相当一部分农村人口向城市转移。我国农业人口数量众多，在总人口中所占的比例大。随着我国社会主义现代化建设的不断推进，必然有更多的农村人口向城市转移。当前我国处于农村人口仍占多数、城乡二元结构没有根本改变的阶段，城市化的首要含义和重点是农民转移就业和转移就业农民工的城镇化、市民化。[3]所以，加速我国农民向城市市民转化的进程，是我国社会主义现代化建设的一项重要举措，是符合时代发展潮流的大趋势。但是，由于我国原来经济结构的不合理，城乡差距较大，农民文化素质整体较低等原因，在农民向市民转化的过程中产生了不少问题。正视这些问题并及时解决，对于维护社会稳定、建立社会主义和谐社会至关重要。
1、农民转市民过程产生的问题
由农民转为市民的人群，大致有以下几类：一是新生代农民工（即农民工的第二代）；一是从农村出来的刚毕业的大学生（从农村出来的没毕业的大学生，他们主要由农民身份的父母供养，姑且把他们算作农民），他们绝大多数都希望在城市就业；一是城市周边被征地或因其他原因失去土地的农民。这些人有一个共同特点：他们刚成为城市市民有一些新鲜感，对城市生活充满着幻想和渴望，希望能被城市所接纳。殊不知摆在他们面前的是一条充满着艰辛和痛苦的坎坷之路。
商丘市地处平原地区，是传统的农业主产区。在以上所提到的农民转市民的三类人群中，商丘市占主要地位的是第三类。本人通过实地调查研究，访问了许多居民，聆听了他们自身对这一政策的反应；同时，通过他们的倾诉可以发现一些不易为人所知的问题。
1.1、就业问题。
这是最现实也是最突出的问题。因为就业直接关系到一个人的生存问题。农民失去土地之后，虽然表面上看，他们脱离了繁重的农活，但是城里生活并不一定是天堂。城市里的吃穿用等花费远比农村要高，所以就业对他们来说尤为重要。由于商丘市的经济发展水平整体上不是太高，大型的工矿企业也不太多，能提供的就业岗位总体有限。特别是被征地农民本身的文化素质又不是太高，缺少一技之长，所以他们被征地之后只能在城里从事一些脏、累、苦的工作。这类工作报酬低，又不稳定。按照河南省统一部署，商丘市最低工资标准已于2010年7月1日起正式上调为每月700元。[4]% U) x9 R/ k8 E5 @. @+但是，在CPI居高难下的情况下，他们的生活状况并不乐观，所以有些人便搞起了自己的营生，而这些谋生的活动都给城市的管理带来了严峻挑战。如果城市管理的方法不当，又可能使矛盾激化，影响社会的和谐。
1.2、户籍和子女教育问题
随着中国计划生育政策的逐步深入人心，中国家庭孩子的数量减少了。人们越来越重视孩子的教育问题，农民也不例外。但是那些刚刚市民化的农民在子女受教育问题上却面临着尴尬的局面。他们相当一部分人并没有把户口迁到城市。据统计，在现在的6亿城镇人口中，户籍仍在农村的人口占27%。[5]P56户籍没有最终解决，仍然影响这部分人最终融入城市生活。因为，城市的公立学校仍然划片招生，学生户籍归属地是这些学校招生的主要参考。
1.3 社会保障问题
“老有所养”是中国人几千年来一直追求的梦想。不可否认，随着党中央和国务院对这一问题的高度重视，我国的社会保障事业获得了突飞猛进的发展，无论农村还是城市居民参保率都有了大幅度提高。商丘市的社会保障事业也获得了较快的发展。商丘市2010年农民参合率91％，城镇职工参保率90％，城镇居民参保率85％。[6]虽然社会保障状况有了一定程度的改观，但是，商丘是一个经济发展水平还不太高的中等城市，政府还没法拿出太多的钱用于社会保障这方面。所以，市民化的农民在享受社会保障方面也面临诸多问题。
2解决办法探析
2.1使农民转市民不能急于求成，要实事求是，量力而行。
首先，完善城市基础设施建设，以适应更多的农民向市民转化的要求。相关政府部门在制定政策时一定要未雨绸缪，先在城市建设、政策转向、便民服务等关系民生的问题解决好，以免在出现问题后再临时抱佛脚。陈锡文指出，在农民转市民的过程中，尤其要处理好农民的土地权益问题，让农民放弃承包地和宅基地来换取市民身份的做法于法无据、于理不合。“为在城镇落户的农民提供社会管理和基本公共服务是政府的责任，不应让农民以自己的财产权益去换取”，[7]政府应该负起自己应付的责任。在商丘市，自行车、摩托车、电动车等占用快车道的现象时有发生，这样既容易堵车，又容易导致车祸的发生，究其原因，还是和路政建设有关。其次，拓宽思路，探讨其他实现农民转市民的新途径。中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》则认为，中国当前农民转市民的平均成本在10万元左右。[8]，按照这种观点推测，商丘市一个农民转市民大致需要政府投资3~5万元。2010年商丘市城镇化率达到37.8%，较2009年提高2.3个百分点。[9]根据这种趋势，每年约有将近70000人成为城市居民。就是说每年商丘市政府要为此花费二十多亿元。而根据商丘市政府工作报告，商丘市2010年的财政一般预算收入是43亿元，[10] 就是说，即使根据目前商丘市的城市化率计算，商丘市每年就要为城市化支出的比例就要占财政一般预算收入的一半左右，这对于商丘市的财政来说是不堪重负的。所以，促进农民向城市市民转化要考虑城市资源消耗、城市管理、服务能力等问题，要循序渐进，量力而行，尤其是就业这一最现实最绕不开的问题，也必然是制约农业人口转移的一个重要因素。
2.2要解除人们的后顾之忧
首先，大力发展经济，为人们提供更多就业机会。使多余的农民转成市民，确实是一项促进经济快速发展和社会进步的好事。但是，要想把这件事情做好，政府必须首先使经济获得较快的增长，那样既可以为日益增加的市民提供更多的就业岗位，也可以增加财政收入，以解决更多的相关问题。马克思主义指出，生产力是社会发展的最终决定力量。商丘还是一个不太发达的城市，还有巨大的发展潜力。政府部门应该找准商丘市的自身定位，制定出符合商丘市特点的经济社会发展规划，转变经济发展方式。可喜的是，市委市政府在这方面集思广益，逐渐理清了思路，制定出了符合商丘市情况的发展规划。陶明伦市长在2011年政府工作报告中明确提出了“保持经济较快发展，努力扩大需求；促进经济更好发展，加快结构调整和转型升级；拓宽发展空间，持续推进产业集聚区建设”等促进商丘市经济发展的要点，并提出了具体的措施，从这些方面可以看出，政府是有决心的。
其次，加大养老保险、医疗保险等方面的投入。政府部门在执行国家政策和制定措施时，要本着“执政为民”的原则，以“群众高兴不高兴，群众满意不满意”为依据。政府部门应该加大这方面的宣传力度，诚信执政，坚决履行对群众的承诺，以取信于民。推进农民向市民转化必须实现公民的权利平等。农民市民化的核心问题是公民享有平等权利问题。市民化的农民与原有城市户籍人口都是经济社会发展的主人、动力和地位平等的公民，都应依照同样的法律规范享受公共服务。[11]他们的权益应该受到保障。
2.3、要真心实意地为百姓办事，杜绝与民争利
首先，对人民群众反映强烈的问题应及时解决。农民刚转成市民，城市生活对他们来说既新奇，又陌生，他们对城市生活还不太适应。相关部门一定要树立“群众利益无小事”的信念，想群众之所想，急群众之所急，真心实意为百姓办事。同时在进行城市规划、旧城改造时一定要按国家政策及时、足额发放补偿款，绝对不能与民争利。
其次，提高公务人员的素质，对不作为者进行批评教育甚至撤职查办。在农民转市民的过程中，征地、拆迁、转移户口、养老和医疗保险等问题的处理，都和政府有关部门有关系，所以，公务人员的素质和办事作风直接影响政府的形象。河南省省长郭庚茂提出的“转变政府职能、转变工作作风、提高行政效能、提高公务员素质”[12]即“两转两提”，对现实期政府部门公务员队伍建设具有极强的指导意义，广大的公务员如果都能按照这些要求来做，那么就会大大提高党和政府的威信，有利于和谐社会的建设。当然，也要“严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风，真心实意为群众排忧解难，维护好广大人民的根本利益”。