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关于高等教育市场化趋势的思考-教育论文

作者:中州期刊www.zzqklm.com来源:《教育探索》周铜日期:2012-10-15人气:998

  市场化运作,意味着商家以盈利为目的,要在运行中设法取得利益最大化。目前,我国高教领域存在诸多问题,可以说都和目前高等教育的市场化倾向有关。

  一、目前我国高等教育市场化的表现

  1能较自由地扩大招生范围

  从1999年起,大学就开始扩招,到2008年招生人数已增长10倍。据粗略统计,2011年我国大学在校生的人数约为二千五百多万。同时,从扩招之日起,在校学生数量与学校的经济收入同步增长。各学校为了获取更多的经济收益,不断增加学生的招收数量,导致在校大学生人数不断增加。为了增加招生人数,有的学校自身是“一本”,还要招“二本”、“三本”以及“专科一批”和“专科二批”,可谓能招的全招。另外,中专学校升大专,大专院校升本科,本科学校则想方设法扩大硕士点和博士点的数量,使越来越多的专业都提高了培养层次,原本一些基础性的学科专业,也都升格有了硕士研究生和博士研究生。

  2国有教育和民办教育的发展模式日渐趋同

  我国现有国有和民办两类高等教育机构。国有高等教育一直是构成我国正规学历教育的主体,其生源以应届高中毕业生为主;民办高等教育作为对国有高等教育的一种补充,其生源主要面向全社会各个阶层。

  就民办高等教育而言,目前尚处在发展阶段。由于其整体发展水平较低,特别是有一些完全是家族式企业管理方式的民办高校,正在走市场化道路。它们要通过各种宣传来设法招生。比如很多民办院校对于招生有功人员,按招生人数给予奖励等。它们还要通过各种手段来减少成本,对于引进师资和购买设备则能省就省,因为它们必须将少花钱放在决策要素的第一位。

  民办高等教育具有“私立”办学属性。从目前看,民办高等教育具有市场经济发展的条件,算是一种市场化的教育体制。多数国有高校和民办高校的体制虽然不同,但由于政府采取的政策导向和投入减少,为了生存和发展,国有高校就得想方设法增加经济收入,导致两者办学模式日渐趋同。不过,同民办高校相比,国有高校的情况要好些,因政府会给部分资金和优惠政策,如科研项目、团队建设和专业设置等。而民办教育的资金都要由自己解决,政府只在某个特定的时刻支持一下,但一般是不会直接给钱的”。

  从上述现状看,不管是国有高等教育还是民办高等教育都存在着市场化倾向。民办高校更多的是直接利用学生的学费作为经济收入的来源;而国有高校,则是除政府投入一部分外,另一部分同样靠学生学费收入作为经费补充。如果这种情况继续下去,高等教育就会完全市场化。市场化是企业化运作,其目的是追求经济利益最大化,而为了追求经济利益去办教育,对高等教育的核心价值取向就会有一定影响。

  二、高等教育市场化矛盾凸显

  市场化的人力资本生产,是以市场需求为导向的生产,而经济社会发展水平和发展速度,决定着人力资本需求的性质、种类、层次和结构。应该说,在某些情况下,教育市场化有其自身的优点,比如可以根据人力资源的需求来调控教育方向和内容,可以从社会上筹集一定的办学资金,而且国外很多学校以及国内部分学校在市场化道路上也已经走在了前列。但从另一方面看,国内大部分学校的改革却没有显现出积极的一面,而是把办教育当做企业创收,把生源作为经济收入的来源。

  1扩招带来的问题

  让大学逐步脱离对政府的依赖,由其自身靠收取学费来发展,有一些益处,但带来的问题也不少。首先,大学盲目扩招,导致教育资源严重匮乏,学校师资力量更加紧张,校园、教室、实验室设备也无法满足教学需要;有的学校从中午1点就开始上课,晚上也都排满了课,其目的是为了分散教室紧张的压力。其次,是入学学生素质和高校毕业生素质普遍下降。虽然说基本上达到了高比例入学,但由于招收学生范围扩大,生源差别大,导致整体素质下降,使学校管理难度加大,同时教育成本也有所增加,更为严重的是教育质量下滑。因为师资、教学设施等诸多原因,加之学生差别很大,教师很难使用常规的教学手段达到目的,很多学校大量聘请代课教师,但由于教师“难请”,管理不免松懈,代课教师不负责任的情况普遍存在。对于有些生源紧张的院校,学生出现严重违纪,学校也不敢严肃处理,否则可能会造成学生流失,结果是学生不能从错误中吸取教训,更不可能改正错误。近年来,大学生犯罪犯法事件增多不能不说和生源质量以及我们的教育管理有一定关系,例如马加爵和药家鑫事件等。

  不断扩招使教育资源日趋紧缺,为了满足众多学生的入学需求,学校就得不断征地,建新校区,建新校舍,花更多的钱搞建设。同时,也有一些院校的相关领导,在抓基本建设的过程中堕落为腐败分子。另一方面,学校在搬迁过程中也造成大量浪费及资产的损耗,有些可以继续使用的设备、教学仪器被弃之一边,转而投资购买更新的设备和仪器。

  2开设专业追求经济利益的问题

  目前,很多学校已经从原来在某个领域具有专业代表性的学校,发展为各个专业门类齐全的“综合”型学校。多数学校是什么专业“热”,就办什么专业,什么专业好招生,就办什么专业,总之,一切向“钱”看。传统的特色专业、优势专业被冷落,培养层次越来越全,从专科到博士都有。人们不禁要问,这到底是为了办好教育,还是为了办全教育,是为了教育质量,还是为了生源数量?这种办学结构到底是以哪种层次为主,其他层次与主要层次有什么关系?每个层次的教育质量能保证吗?这些发展趋势对高等教育有什么意义?

  另外,因为当前的就业与学历关系密切,学历越高,就业就越好。在此导向下,用人单位要求学历,追求高学历,学生希望取得高学历。而学校一味地想方设法不断升级办学规格,无法顾及质量的提升,有的根本不考虑教育质量。虽然现在硕博人数众多,但是真正能有高学术水平的又有几何?这种形式上的升格,其实是高等教育固有职能扭曲的表现,这种学历层次的不断提高,对培养我国社会主义建设的人才没有任何促进意义。

  这种现状的出现,也与我们教育主管部门存在把关不严及按照办学实际水平进行评估和审批有关。部分学校往往是通过自己推荐和虚报成绩等获得升格资格,但实际水平远远达不到要求。有一部分学校的情况大家都是心知肚明的,但只要有能够解释的理由,就能升格而无人追究。事实上,经过“努力”就能获得升格的学校也不是个例,人们似乎已经麻木了。

  3政府投入不平衡问题

  政府投入不平衡,使“好”的学校更好,“差”的学校更差。当学校差到招不来学生时,只能被其他院校兼并,但如果连兼并都不能实现,那就必须被淘汰了,这样是否会把已经发展到一定规模的教育资源浪费了?难道这种情况就不能避免吗?

  政府一方面不能给予足够的经济投入,但又要求学校按高标准办学,学校只有想“办法”了。另外,企事业单位的录用制度将文凭作为“门槛”,导致学生不得不想方设法上大学,实际上是录用人事制度决定了高等教育的“市场”。而市场的扩大,又推动了高等教育规模的再扩大,最后的结果是:高校规模越来越大,教育层次越来越高,师生人数越来越多,教育质量越来越低。

  4国有高校体制存在的问题

  高校招生体制、毕业生就业体制和高校内部管理体制是高等教育三大重要组成部分,其相互间在运作上一直有它的协调性和一致性。因此,作为整体,它不仅需要符合国家的社会根本制度,而且同时也要保持与国家经济体制相适应,这是国有高校发展的基本原则。从目前情况看,国有高校毕业生就业体制已被纳入市场化体系,招生制度、教育收费制度也正在朝着适应市场化的方向改革。然而高校内部教育管理体制却依然是传统的行政管理体制,这就出现了市场化人才培养与传统的计划管理体制间不相协调和不相适应的矛盾。这种矛盾反映到高校内部,又集中表现在行政管理层与一线教学层矛盾中。如出现了一线教学人员考核办法很难准确公平、教学管理制度不好制定、教学人员与行政人员分配不公、毕业生就业率造假等等衍生问题。

  三、思考

  1现阶段我国高等教育没有“市场化”的成熟条件

  目前,我国有关高校生存发展的政策导向不明确,部分教育部门主管领导概念不清。这里我们认为,不能将“知识商品化”与“教育商品化”两个概念随便混淆在一起,不能简单地认为教育就是“商品”。无论公办教育还是民办教育,都不能将教育完全推向市场,并使其在市场经济法则下自生自灭。

  从教育价值的理论来看,教育是公益性的行业,高校是培养学生具有正确世界观、人生观和价值观的场所,这个场所不允许掺杂一些消极的带有铜臭的东西。如果高等教育完全走向市场,那么为了生存,办学宗旨就是经济利益,这必然导致高收费、多收费,加大广大学生和家长的负担。另外,学校也会想方设法降低教育成本,大大压缩应该支出的办学投入,甚至降低教师待遇。因为当今社会人才济济,你要求高我可以不用你,决定权在学校。最核心的问题是“金钱至上”,从事教育的人也不得不考虑自身的经济利益,在这种前提下,学生受到什么样的教育便可想而知。部分人则更是可能会将教育的公益性抛在一边,利用办教育作为积累财富的手段。

  可以看出,教育市场化的现状恰恰与教育价值理念相悖。以创收作为手段办学,教育价值观就是错误的,教育就会变性。因此,可以说现阶段我国高等教育没有市场化的成熟条件,若继续走市场化道路,必然会造成教育本质的扭曲及价值观的偏离。

  在教育市场运行机制不健全的情况下,市场游戏规则本身并不具备保证避免追求利益最大化的功能,更不能保证竞争是有序的。实践证明,我国的市场经济秩序历来是靠国家政策规范的,这同样意味着,在不能保证教育有序竞争的前提下,教育也不可能市场化。

  2政府应进行多方面整改

  我国高等教育正在由过去面向各个行业,扩展到面向社会各个阶层,进而外延扩展到面对国际市场化教育竞争。在这样发展趋势下,必然会有高等教育发展方向的选择问题。就现阶段而言,政府应该从多个方面进行整改,采取切实可行措施,解决目前高等教育存在的问题。第一,必须保证教育的公益性。政府应该保证教育投入,避免高校以学生学费作为补贴经费不足的现象发生,加强和完善高校管理体制,形成完整的管理制度。第二,还应逐步限制扩招规模,大幅度压缩博士和硕士的招生人数,恢复高校培养高、精、尖人才的特性,把规模性普及教育放在中学去完成。要调整高等教育的层次结构,有些基础专业,要停招博士生和硕士生。同时,要重新认定各校办学层次,恢复其应有的办学规格,以保证各个层次学校培养学生的质量。第三,改革我国现行的人事录用制度,按专业需要进行用人考试,将现有的由人事部门统一组织考试,改为由用人单位和人事部门联合组织考试,用人单位提出专业需求或考试题目,人事部门组织考试,不再将文凭作为用人的门槛,逐步淡化文凭在人们心中的重要地位。只有理顺高等教育的层次结构,明确办学方针,制定完善的管理制度,并落实到位,我国的高等教育事业才能蓬勃发展。

文章来源于《教育探索》杂志2012年第6期

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