全民健身战略发展资金的审计瓶颈与优化策略

20世纪九十年代，我国颁布《全民健身计划纲要》，鼓励公众参与体育运动，增强自身体质。自此全民健身的理念深入人心，越来越多人认识到健身的重要性，各地政府也纷纷设立多样化的体育基建项目。2012年，我国颁布《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，要求大力发展社会体育指导员队伍，为城乡居民参与健身活动提供指导。2014年，国务院印发关于新时期体育产业发展的纲领性文件，将全民健身提升至国家战略高度，要求各地政府创新体制机制，将体育产业作为绿色产业进行扶持，大力增加体育产品与体育服务市场供给。随着我国全民健身战略的深入推进，体育基建设施的建设规模不断扩大，进一步满足了公众强身健体的需求，也拓展了体育产业的市场份额。尤其是我国政府加大了对全民健身战略的投入，设置体育产业专项引导资金，用于扶持大型体育基建项目，也吸引了大量社会资金加入，为体育产业的发展提供了保障。而对全民健身战略发展资金进行科学审计，在项目实施全过程中强化监管，健全专项资金审计机制，是避免资金浪费的必要措施，其能够最大限度地提高资金投入的社会效益。

一、全民健身战略的社会意义与审计的必要性

我国全民健身战略的实施，是提高公民素质、促进体育产业发展的重大举措，而对其发展资金进行科学审计，是保障正确决策、提升资金利用效益的现实需求。

1.全民健身战略的特点

全民健身战略倡导无论男女老少，都做到每天参加至少一次体育健身活动，通过控制身体各部分的能力，达到强身健体的目的。随着人们生活水平的提高，更多的人认识到健身的重要性，并且积极参与到各类体育活动中，其促进了各地公共体育设施的建设，具有中国特色的全民健身体系基本形成。全民健身具有涉及范围广、形式多样、影响力大的特点，表现在全体社会成员都可以参与，没有年龄、身份、爱好方面的限制。同时全民健身战略涉及多样化的体育项目，组织方式灵活，任何个体都可以根据需要，选择适合的健身项目。此外，全民健身战略的实施，极大提高了公众参与体育运动的热情，可以提高全民身体素质，也可以弘扬积极向上的体育精神，进而促进体育事业的繁荣发展。

2.全民健身战略的社会意义

我国政府十分重视全民健身战略，颁布了一系列政策法规，以保障全民健身的持续有效开展。在我国经济高速发展的背景下，人们的生活节奏越来越快，心理压力也在逐步增加，为了更好地缓解焦虑，越来越多的人投身到体育运动中，在享受体育锻炼乐趣的同时释放压力。同时随着人们物质生活水平的提高，更多的人认识到健康的重要性，不仅将体育锻炼作为兴趣爱好，也作为强身健体的有效途径。在参加体育活动过程中，人们必须遵循既定的标准和规范，参与者不仅要付出体力和汗水，也可以学习与践行体育精神，认识到团结、尊重与拼搏的意义。由此可见，全民健身战略的广泛推广，具有缓解社会矛盾、弘扬社会正能量和提升社会活力的作用，将为我国社会主义精神文明建设提供有力支持。

3.实施发展资金审计的必要性

近年来，我国各地纷纷响应全民健身战略号召，大力建设体育基础设施建设项目，以满足公众日益增长的体育活动需求。由于体育基建项目投资主体日益多元化，资金来源多样，这就有必要做好审计工作，全面掌握全民健身战略发展资金的经济效益。尤其是在我国经济发展新常态背景下，审计机制得到不断完善，审计相关制度不断优化，审计机关在强化国家治理、维持公共财产安全方面的作用进一步凸显，也对体育产业等经济活动提出更高的审计要求。全民健身战略涉及范围广，参与主体多，在发展资金管理中存在很多不可控的风险，这就有必要以审计手段强化全程监督，以投融资评估的方式了解经济效益，这是避免行业内恶性竞争，保障项目经费投入产出比率的必要措施。

二、全民健身战略发展资金的审计瓶颈分析

“十三五”期间，我国体育事业得到蓬勃发展，全民健身战略持续推进，其发展资金投入结构也在不断发生变化。由于全民健身战略融资结构复杂，缺乏健全的发展资金审计机制，这就容易出现资金闲置、审计缺位等问题，其直接影响到全民健身战略实施的有效性。

1.资金闲置与支出随意

我国各地政府为支持全民健身战略，纷纷建立大型体育竞技场馆，定期举办各类体育赛事，并通过财政拨款、企业捐赠等方式获取发展资金，用于满足公众多元化的体育活动需求。然而在相关项目专项资金审计方面，由于资金投入结构不合理、预算不当、审批延迟等问题，导致资金使用与项目实施进度不一致，容易出现资金闲置、资金浪费等问题，直接影响到项目建设质量。同时各地缺乏专门的审计监督机构，使得项目管理者对发展资金的使用过于随意，表现在缺少资金使用规划、随意压缩开支、挪作它用等。如将发展资金用于体育建设项目的业务招待、员工福利等方面，很难为项目实施提供保障。此外，由于我国区域、城乡之间的经济发展不平衡，使得各地体育基建的资源分配不均，各地对体育基建项目的资金投入存在较大差异，对基建项目的资金支付方式标准不一，由此增加了审计人员开展预决算的难度，也极大影响到全民健身战略发展资金的科学利用。

2.审计资源配置不合理

全民健身战略的发展，不仅需要政府提供财政拨款，也需要体育部门、社会组织等提供赞助或物资支持。然而，在开展审计实践工作过程中，由于体育基建项目的多头管理，导致专项资金配置不合理，或者项目管理结构混乱，这势必影响审计工作的效率。其主要表现在地方主管部门忽视对项目物资的管理，不关心发展资金的获取和利用方式，对项目运营者的行为缺乏监管，由此无法保障发展资金的合理流通，也增加了体育基建项目运营的风险。一些主管部门在接受社会赞助过程中，并没有根据项目管理要求建立物资台账，使得赞助物资无法计入产业发展实际中，这样不仅影响审计监督的准确性，也容易导致部分资源浪费。一些地区针对体育基建项目的资金审计，多集中在项目竣工结算阶段，这种审计模式虽然可以避免高估冒算，避免造假违法行为发生，但却难以从宏观上对资金使用情况进行全程监管，也难以体现审计的时效性与防控功能。

3.审计评价指标量化不足

针对全民健身基建项目的审计工作，具有环境复杂性和情况易变性的特点，由于开展时间并不长，还缺乏统一的审计评价量化标准，给审计工作带来极大的障碍。科学的评价量化标准，是开展全民健身战略发展资金审计的基础，也在很大程度上决定着最终审计质量。由于全民健身战略本身存在多元化投资主体，涉及内容与范围广泛，加之基建过程中区域经济、发展理念、民众需求的差异，导致不同的审计评价标准大行其道。而我国现行的审计评价标准相对滞后，势必增加了审计工作存在的风险，也对审计人员的业务素养提出更高的要求。例如，我国某城市响应全民健身战略号召，投入资金用于建设竞技体育场馆，以政府购买服务的方式对专项资金进行跟踪审计，但由于缺乏科学的审计评价量化指标，导致项目建设阶段存在违法违规行为，主要表现为没有依据核准方式评标、资金分配不透明等，这不仅无法发挥审计监管的作用，也影响到项目的建设进度和质量。

三、全民健身战略发展资金审计的优化策略研究

在全民健身项目推进过程中，科学的发展资金审计是保障资金使用效益的手段。审计机关有必要建立科学的审计配套制度，全方位整合审计资源，突出审计重点，不断优化发展资金审计路径，保障全民健身战略相关项目的投资效益。

1.保障发展资金合理分配

为了让全民健身项目发展资金用到实处，避免出现资金闲置、浪费等情况，需要审计部门做好专项资金集中管理工作，根据不同项目的建设规划与实际需求，做好全过程的跟踪审计工作，保障资金分配使用的合理、合法性，防止资金违规使用存在的风险。对于公共场馆的使用收入、社会捐赠物资等，都需要纳入到审计范畴中，根据不同物资的特点和使用范围，设置对应的管理台账，避免出现资源闲置或权利寻租。审计人员需要重点做好截留资金审查工作，尤其是对另类账户资金使用情况进行集中审查，避免出现资金使用与预算不符，或者部分资金流入私人口袋的情况。审计部门需要做好审计资源整合工作，根据全民健身相关项目的特点，制定合理的审计实施方案，从业务组织、人员分配、审计部署等层面，对审计资源进行科学整合与调度，保障不同阶段审计工作的顺利实施，促进不同主体之间的资源互补，避免重复审计或审计缺位的问题。审计人员也要严格依据相关标准，认真履行自身职能，强化与多部门的协调配合，及时纠正资金流通中存在的问题。

2.建立专项资金审计机制

在对全民健身战略发展资金进行审计过程中，审计部门不仅需要制定科学的规划，也需要在实践中不断总结经验，根据不同全民健身项目的特点，构建与之对应的专项资金审计机制，以合理的管理规章和可量化的审计标准，切实提升审计的权威性。针对全民健身战略发展资金使用不当的问题，要进一步发挥市场主体在资源配置中的作用，鼓励公众、社会机构参与到审计实践中来，减少政府的行政干预，以社会监督促使专项资金用到实处，最大限度满足公众对体育产业发展的诉求。政府部门要根据全民健身战略发展需求，不断修正与完善专项资金审计制度，改革与体育基建相关的投融资机制，在与时俱进中强化创新，促进体育基建资源的平均分配，进一步缩小城乡之间体育产业的发展差距。对于体育事业发展专项资金的使用，要做好科学统筹与合理安排，从体育产业发展状况、健身器材使用情况、区域经济发展状况等多个角度综合分析，重点将资金用于财政相对困难、工作任务重的领域，确保资金分配的科学、合理和透明性。

3.创新资金审计监管方法

我国全民健身战略的发展，促进了体育产业的不断壮大，也成为社会经济发展的推动力量。为适应日益复杂的审计环境，审计部门需要结合体育产业的发展新态势，探索全新的全民健身项目发展资金审计方法，积极优化审计监管模式，切实保障发展资金的经济效益。一方面，审计部门可以引入大数据、云计算等新技术，学习先进的资金审计经验，通过多方采集整合审计资源的方式，对历年全民健身相关项目的审计数据进行综合分析，整体把握体育产业投融资的盈亏情况，进而为发展资金的审计监管提供依据；另一方面，审计部门可以利用移动互联网工具，建立在线审计监管平台，将部分审计项目搬到网上，合理划分利益关联方的权责与义务，合理分配审计人力资源，以在线信息传递全面提高审计效率。同时做好在线数据统计、筛查与汇总工作，根据不同阶段的财务分析报告，了解被审计对象是否依法依规操作，其资金使用是否落到实处，以及基建项目是否具有良好的社会效益等，进而体现审计监督在维护公众利益方面的优势。

审计作为独立的经济监管工作，在维持国家财政秩序、保障社会公平正义方面发挥着重要作用。随着我国社会生活水平的提高，越来越多的人参与到全民健身项目中，在推进全民健身战略发展的同时，也对审计部门提出了新的要求。在这样的背景下，要想提高全民健身战略发展资金的利用率，审计部门需要制定科学的审计规划，强化专项资金预算管理工作，创新审计监管模式，从而建立更为完善的审计机制，以更好地体现审计监督的社会服务价值。