西部矿产资源与生态环境协调开发的思考

摘要：西部地区的我国生态环境保护的重点区域，又是我国矿产资源开发的重要地理位置区域，长期以来，一直存在着西部资源开发与生态环境协调发展的矛盾。本文通过对西部矿产资源与生态环境的系统分析，指出了矿产资源与生态环境协同开发的基本策略。

关键词：协调开发　矿产资源　生态环境

一、西部矿产资源开发一直伴生着生态环境问题

西部矿产资源的勘查开发，为全国提供了大量的能源和原材料，提供了重要的财政收入来源，推动了西部经济特别是边远、边疆地区经济的发展，促进了以矿产资源开发作为支柱产业的矿业城市（镇）的兴起，带动了大批关联产业的迅猛发展，解决了大量社会劳动力就业，为国民经济和社会发展作出了重要贡献，使中国逐步成为世界矿产资源大国和矿业大国。占全国总面积71.4%的西部地区是长江、黄河等大江大河的发源地，矿产资源优势突出。在全国已查明资源储量的158种矿产中，西部地区拥有138种。其中，煤炭、油气、钾盐、路铁矿、稀土、磷、镍、钒、锰、铜、铝、锌等30余种矿产资源在全国具有比较优势，形成了优势支柱产业的资源基础。据有关部门统计【１】，西部地区矿产资源产值占其工业总产值的55%。

西部地区作为中华文明的重要发祥地，一般来说，大陆性气候特征十分明显，冬寒夏热，气温日差大，降水量稀少，且暴雨强烈，其中黄土高原土质疏松深厚，地形破碎，扬沙、浮尘天气时有发生。因此，西部地区生态环境出十分脆弱。西部地区生态环境的这种脆弱性，一个原因是自然环境和气候条件决定的；另一个原因是后天人类对矿产资源的肆意无节制开发所造成的。程保良【２】、姚星【３】等许多学者的研究已经证明，西部地区生态环境的脆弱带与国家级贫困县存在区域上的耦合。

西部地区即是生态环境脆弱地区又是贫困地区，西部矿产资源开发也同时成为生态环境最大的污染源之一。西部地区的生态环境较东部地区自身环境脆弱，气候条件也不好，再加上西部地区比较贫困，经济基础薄弱。正是由于贫困，西部地区百姓渴望富裕的想法更强烈，资源开发的需求更迫切，尽管西部地区的工业生产远远落后于东部地区，但由于在开采矿产资源的方式上，以煤炭资源的开采为例，由于煤炭的埋藏深度不同，一般相应的采用矿井开采(埋藏较深)和露天开采(埋藏较浅)两种方式。这两种开采方式都对周边环境存在着一定的破坏性，虽然现在也有了一些高科技的开采方式，但在发展水平相对落后的西部地区，还是沿用着传统的矿产资源开采方式。再加上西部地区的乡镇企业再生产上的粗放式经营，治理“三废”污染措施滞后，环境保护工作松懈，使日益恶化的环境污染问题雪上加霜。

二、西部矿产资源开发面临的主要生态环境问题

我国作为矿业大国，长期大规模和超强度的矿产资源开发，为国家的建设和发展做出巨大贡献的同时，也因忽视环境影响甚至在一定程度上以牺牲环境为代价，造成了生态环境的严重破坏甚至生态失衡。我国因采矿引起的矿山环境问题较多，类型较为复杂，依据问题性质将矿山环境问题划分为：“三废”问题、地面变形问题、矿山排（突）水、供水、生态环保三者之间的矛盾问题、沙漠化和水土流失等问题。近年来，我国矿产资源开发的主要生态环境问题表现为：

（一）我国生态环境整体恶化的态势仍没有得到扭转，矿产资源开发中的环境问题突出

当前我国生态与环境问题的复杂性是历史上任何国家所不曾遇到过的。由于矿产资源生产和消费规模的大幅度增加，粗放式发展模式没有得到根本性扭转，加上历史欠帐太多，生态与环境的总体状况并未根本改变，目前仍然处于局部改善、整体恶化的发展态势。

（二）资源开发利用的效率低下是造成生态破坏和环境污染的主要原因

一方面我国资源短缺，另一方面开发利用中浪费严重。大型矿山回采率大体上与发达国家水平相当，但我国小矿山所占比例大，由于利益驱动、地方保护、开矿准入制度不健全、技术落后和管理粗放等原因，多数个体和小型矿山采富弃贫，乱采滥挖，导致矿产资源破坏和浪费严重，矿山环境问题特别突出。

我国矿山固体废弃物和废水排放量大得惊人。以矿山排放的废石为例，一般每生产1t金属或煤，往往需要消耗和排放数10t、成百吨的矿石和废石，矿产资源开发累计破坏土地面积达200万 hm2。目前小型矿山开发和共伴生矿床低水平开发利用是我国资源浪费和环境污染的主体。提高小型矿山回采率和共伴生矿床综合利用率是遏制资源浪费和环境污染的关键所在。很多加工矿产资源的工业企业技术落后、管理粗放，是浪费资源和排放污染的又一根源。

（三）矿山类型众多、矿点分布面广，治理难度越来越大

我国矿山点多、面广，其影响范围几乎涉及西部城乡各地，如不及时采取防范措施，这些企业将会造成一系列环境问题，从而影响城乡生态环境。不论是新开发的矿山还是挖掘潜力的现有矿山，其开采都将扩大对环境的影响，产生新的环境问题或加重已有环境问题的危害程度。

随着矿产资源的进一步开发，所造成的环境影响越来越大，治理的难度也随之加大。以煤炭为例，开发的重点逐渐向生态脆弱地区转移，今后60％的煤炭产量将集中在晋、陕、蒙地区；其生产能力的增长主要集中在缺水地区，目前仅神木地区就有 216 个煤矿企业，已形成 99.12km2的采空区，引发 19 个矿区塌陷，塌陷面积达 27.73km2，不少矿区“地陷、水干、树死”，直接影响了当地居民的生产生活，矿区生态环境形势十分严峻。

三、西部矿产资源开发对生态环境的影响性分析

西部地区矿产资源的开发担负着发展西部地区经济的重任，在西部地区矿产资源的开发过程中，由于在相当长的一段时间里，采取的是过度开发，不顾对环境的破坏和生态污染。因此，环境污染严重，对生态环境造成了不利影响。鉴于西部地区生态环境脆弱这一特征，西部地区矿产资源的开发又要区别于东部地区，不能走先污染后治理的老路。因为西部地区具有这种独特的生态环境，很多大江大河的源头都在此地，一旦污染，不但影响范围较大，而且一旦生态环境失衡就很难再恢复，这就要求对西部地区矿产资源的开发要比东部地区更加注重对生态环境的保护。

西部地区自然生态比较脆弱，矿山生态环境情况更是不容乐观。部分矿山生态环境破坏严重，恢复治理及复垦率较低。矿区开发忽视对生态环境的保护，片面追求眼前经济利益，使矿区在开采中剥离的矿渣、排出的废气，引起植被破坏、水土流失、土地沙化、大气和水体污染。这样，就造成了资源开发越多，环境污染与生态破坏就越严重，经济发展条件就越恶劣的恶性循环。并且，环境的日益破坏给当地居民的人身、财产以及生活等各方面带来很大的影响，特别是在我国西部地区是少数民族聚集的地方，生态环境的破坏对矿区居民的生产生活方式，民族风俗和习惯等各方面都造成了一定的影响。而且，现有的生态补偿机制中“谁使用谁付费”或“谁受益谁补偿”这一机制的缺失，造成我国东部地区在享受西部提供的廉价的能源的同时，并未对西部地区因此而付出的环境成本给予必要的补偿。因此，生态补偿机制的不完善，加上矿产资源开发利益中的分配不平衡，导致西部地区的生态环境建设举步维艰。所以，西部地区矿产资源开发所带来的一系列环境污染问题是当前亟待解决的大问题。

四、西部矿产资源与生态环境协调开发的策略

随着我国全面建设小康社会战略部署的实施、工业化的不断推进和城市化步伐的加快，资源需求将持续增加，由此所带来的资源供需矛盾和环境压力将越来越大。因此，我们必须十分重视矿产资源开发过程中的环境问题及其对国民经济社会发展的影响。

（一）建立并完善矿产资源管理的法律、法规

应尽快出台矿山生态环境保护条例，健全矿山生态环境保护法规。要明确规定政府生态环境责任的具体操作和运行，建立生态环境行政问责制度;要充分运用经济惩罚功能，提高违法成本；要按照“谁污染准治理”的原则，落实矿山生态环境治理费用承担主体和实施主体。改变以不惜牺牲生态环境为代价的传统开发观念，强化生态环境责任意识。生态责任意味着一定要坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合的方针。要严格执行矿山环境影响评价报告书制度、土地复垦制度和排污收费制度。严格执行矿山建设与矿山生态环境保护设施的设计、施工与投产使用的“三同时”制度。要积极引导企业在矿产资源勘查、开采过程中实施清洁生产，发展循环经济。

（二）逐步推广绿色矿业开发模式

绿色矿业开发模式包括3个方面的内容。第1，区域生态环境容量（承载矿山“三废”污染的能力）与矿业开发规模的协调性。在矿产开发前要同时进行区域环境评价和制定区域矿业发展规划，使二者协调；第2，矿产资源开发经济价值与生态环境资源社会价值的协调性。要通过技术创新，实现矿产采、选、冶过程对环境的最小扰动和最小污染，使开发的矿产资源及矿山其周围生态环境具有相同的价值；第3，矿产资源开发速度与生态环境资源开发速度的协调性。在矿产资源开发的前期、中期、后期均有相关的矿山环境保护治理工作并按同一速度进行，矿山闭坑的同时或稍晚即完成矿山环境的根本治理和生态修复。

（三）实行生态环境资源有偿利用和有偿开发制度

市场经济国家的经验表明【4】，清晰界定产权是矿产资源价值补偿的前提条件。矿产资源产权由所有权、矿业权和居民环境权3部分构成，这些权益分别对应着矿产资源价值的3个组成部分:边际使用者成本(所有权价值)、边际直接成本(矿业权价值)、边际外部成本，它们通过各自的渠道得到补偿，以实现矿业的可持续发展。根据这一长期探索并最终选择的模式，结合中国国情，深入研究并完善我国矿产资源的产权制度、价格补偿内容及渠道，是重要而有益的。

生态环境资源有偿利用，主要是利用生态环境纳污交费，利用程度应在环境自身净化能力的限度内，过度利用将处予严厉的惩罚。此外，对于企业或个人投资开发的新的生态环境资源，所有利用这一环境资源者都应交纳一定费用。例如，某企业在某一生态环境体系的上游地区投资开发生态环境资源，那么下游经济受惠地区的企业、部门要交纳环境使用费。生态环境资源有偿开发，即投资开发生态环境资源者应得到国家、享用地区或个人的经济补偿，在条件成熟时，可以考虑将生态环境资源作为物质资源经营。

（四）建立、健全资源利用和生态重建的补偿机制

我国历史上西部地区包括矿产资源在内的资源东调，为东部地区的发展奠定了强有力的物质基础，促进了东部地区财富的高速积累，是东部地区快速发展的重要原因。而且，西部地区资源的东运大多数是一种无偿的资源调配，在计划经济条件下，国家调配西部的各种资源也是一种指令性的计划调配，在价格上又受到剪刀差的巨大影响。可以说，中国东部的发展在一定程度上是以牺牲西部的生态环境为代价的，是一种事实上的不平等。时至今日，占国土面积近三分之二的西部地区，其荒漠化、沙漠化、石漠化及严重水土流失面积等生态灾难已占到西部面积的近60%。发展经验表明，要指望这些省区来尽快改善西部地区的生态环境状况是不现实的。为此，建议加大国家和东部地区对西部的生态补偿，增加国家财政转移支付力度，完善区际补偿制度，并多渠道地筹集生态环境建设资金等，对西部地区进行“反哺”。

（五）加强矿山生态环境防治技术的研究与推广工作

矿山生态环境治理技术的研究时间还不长，我国才刚刚起步，因此技术还不完善，尤其是在不同环境条件下的适用性研究和高难技术的研究还很不够，今后必须加强研究。但还必须看到，就现有的矿山环境防治技术在矿山被应用的不足15%，因此加快培育矿山环境科技推广队伍，加快矿山生态环境防治技术的推广，更是当务之急。使现有几十万个矿山的90%能够同步开发生态环境资源，科技任务十分繁重。

在开发矿产资源时同步开发矿山生态环境资源，需要新的有效科学技术。目前，较成熟的矿山植被恢复和生态修复技术有表土转换技术、表土改造技术和先锋种群种植技术等。为此科技部门、环保部门要加强对矿山环境防治技术的研究，由政府或投资开发环境资源者提供研究经费，不断提高技术水平并加快在矿山进行技术培训和推广。

（六）强化执法和生态环境的监管机制建设

要加强矿山生态环境保护能力建设，为开展矿山生态环境监察工作提供有力保障。建立、健全矿山生态环境保护长效监管机制，严格矿山开采准入制度，参照国内外经验，强化生态环境保护和土地复垦履约的保证金制度，形成环保部门统一监管、相关部门分工负责、协调配合、齐抓共管的工作机制。

参考文献：

[1]国务院新闻办公室．中国的矿产资源政策[N]．经济日报．2003年12月24日

[2]程宝良，高丽．西部脆弱环境分布于贫困关系的研究[J]．环境科学与技术．2009，（2）．

[3]姚昊．生态文明与西部民族地区经济发展[J]．中国经济流通．2009，（12）．

[4]李国平，张云．矿产资源的价值补偿模式及国际经验[J]．资源科学， 2005，(5)．