浅谈集体林权制度改革的实践与思考-环境论文

集体林权制度改革是农村生产关系的重大调整，是农村家庭承包经营责任制从耕地向林地、从农业向林业的延伸。在国家对林改十分重视的前提下，我国于2010年6月出台了《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，提出要通过林改，实现“明晰产权、放活经营、规范流转”，以激发广大林农和各种社会力量投身于林业建设当中，进一步实现经济社会的健康发展。这是我国改革史上又一个新的里程碑。
一、集体林权的概念
集体林权是指集体所有制的经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的使用、收益、处分的权利。具体指：合理分配给农民拥有的集体所有的森林、林木、林地；集体所有的土地上由农村集体经济组织，农民种植、培育的林木；集体和国有林场等单位合作在国有土地上种植的林木。
二、开展林改的重要意义
1、开展林改是党在农村对林业政策的落实，是农村基本经营制度的重大创新和完善，在保持集体林地所有权不变的前提下，将林地承包经营权、林木所有权落实到户，将农民确立为拥有林地经营权的主体地位，使农民真正拥有了林地经营权和林木的所有权、处置权、收益权。使林权分配政策真正落到实处。这是继农村土地改革后，我国农村经济社会发展的第二次革命，是对农村生产力的又一次大解放。
2、林改是全面建设小康社会的重大战略举措。五台县是一个多山的地方，国土面积2865平方公里，其中，宜林地占国土面积的近4096。小康社会全面建设的重点任务在山区，难点也在山区，而山区发展的潜力和希望所在是林业。全面推进林改，不仅可以彻底解放山区的大量剩余劳动力和林地生产力，而且能够极大地调动山区农民对多年沉睡的山林进行开发，进而促进林业经济、森林旅游等林业产业的大发展。森林经营水平的全面提升和农民收入的有效增加，必将对“三农”难题的破解、社会主义新农村的推进、小康社会的全面建设做出巨大贡献。
3、林改是深入贯彻落实科学发展观的伟大实践。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。林业作为生态、经济可持续发展的重要载体对我国当前和今后的经济社会发展有着不可估量的作用。当前，我国的生态状况与可持续发展的要求极不协调，生态状况远远落后与发达国家，因此，全面推进林改，科学合理构建现代林业体制机制迫在眉睫。我国集体林权制度改革的适时推行和林改机制的进一步完善，不仅可以有效释放林业强大的生态功能、经济功能和社会功能，满足社会对林业的多种需求，而且可以不断提升我国的生态承载力，推动生态文明建设和经济社会的持续健康发展。
三、推进林改的三大原则
1、坚持人人有份，“按户承包，按人分山”的平等原则。林权的分配面向的是广大农村地区，与耕地一样，林地也是国家重要的土地资源，是农民赖以生存的基础保障。农民平等享有集体林地承包经营权，是我国林改的基本准则。根据国家的有关规定，农民集体所有的林地林木属集体经济组织
成员共同所有，对集体林地林木产权的初始分配，要做到每个家庭及其成员都享有承包经营的权利。因此，将林地林木发包给农户承包经营，要按户数、按成员的人数来确定承包份额，突出均衡，确保公平。
2、坚持统筹兼顾，“农民得实惠、生态受保护”的原则。林改成功的关键是“双赢”，即既要让农民个人得到实惠，又要使集体利益得到保护。在统筹二者利益的关系上，首先要坚持让权于民、让利于民，确保农民在林地林木产权和生产经营权得到有效保障；其次要在农民经营林地和使用林权上加强管理，防止林地利用的短期行为，确保林地开发的可持续发展。同时，通过提供社会化服务、多渠道盘活各种林业资源，壮大集体经济实力，最大限度的分享林业发展的收益，确保农民得实惠，生态受保护。
3、坚持尊重农民意愿，确保农民享有“知情权、参与权、决策权”的原则。农民群众具有伟大的创新精神，林改是老百姓的要求，林改的推行一定要按照农民意愿，依靠群众，发挥群众的改革积极性和能动性，在坚持基本原则的前提下，鼓励农民积极探索、大胆创新，不断丰富和完善改革的形式和内容。林改的主体是农民群众，改革的受益者和操作者也是农民群众，一定要尊重农民的意愿，听取老百姓的声音，加强宣传，使改革的政策、内容、方法做到让老百姓心知肚明，要深入实际，充分吸收农民意见，使林改方案、过程、结果更科学，更合理。
四、林改的保障措施
一要组织有力，加强领导。各地区、各县市领导首先要高度重视林改工作，成立专门的林改领导组，站在改革发展的前沿增强林改的责任感和使命感。要将林改任务纳入政府工作考核目标，与各所辖乡镇签订林改目标责任书，责任到人，确保工作落到实处。二要大力宣传，营造良好舆论氛围。广大农民是林改工作的主体，群众积极参与是确保改革顺利推进的关键。要围绕林改的工作重点，充分利用广播、电视、网络、报纸等媒体多形式进行宣传，营造林改良好的舆论氛围，让林改工作深入人心，积极争取群众主动参与。三要多渠道开辟林业经济增长点，提高林农综合收益。要开拓思路，大胆创新机制，采取得力措施，改进林改服务方式，统筹兼顾个人与集体利益，扎实推进林业经济稳步发展。
集体林权制度改革涉及千家万户，深化改革，完善政策，健全服务，规范管理是促进改革顺利进行的手段。实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐是林改的目标。如何建立集体林业的良性发展机制，让林改作为推动我国经济社会又好又快发展的动力，仍需我们在实践中逐步探索。