河南省城镇化健康发展问题及对策研究——经济论文

    随着中原经济区和郑州航空港区相继上升为国家战略，河南省城镇化建设进入了一个新的发展时期。但由于多方面的原因，河南省的城镇化建设还面临着诸多问题，河南省的城镇化水平与全国其他地区相比，仍存在较大的差距,如何促进城镇化又好又快发展是新时期需要解决的重要问题。

一、 河南省城镇化发展的现状

1、城镇化水平不断提高

    一般情况下，城镇人口占总人口的百分比往往被用来表示一个地区的城镇化水平。2012年河南省城镇总人口达4473万人，占河南省总人口的42.43%,较2011年度提升了1.86%。总体来说，河南省的城镇化水平是在不断提升的。

2、城市功能日趋完善

    单纯用人口数量来衡量城镇化过于片面，为了全面的认识河南省城镇化发展现状，我们用河南省城镇化发展水平和建设质量来衡量河南省城镇化发展。。201 2年河南城镇基础设施完成投资1500亿元，同比增长11%，城市功能日趋完善，城市用水用电、通信网络等基础设施明显改善，教育、就业、社保、医疗、住房等公共服务水平持续提高，公共服务设施建设不断加强。

3、 城镇体系逐步形成

    所谓城镇体系，指一定地域范围内，相互关联的各种不同规模和职能城镇的空问布局总况。河南省18个主要城市依照自身在城镇体系的地位，职能定位逐步合理，发展重点也逐步明确，各具特色的发展格局正在逐步形成。具体来看河南省的城镇体系具有以下主要特点：

1） 等级体系齐全

    按市区非农业人口规模划分，全省38个城市，1个特大城市即郑州市。5个大城市，分别是洛阳市、开封市、平顶山市、新乡市、焦作市，9个中等城市分别是安阳、濮阳、鹤壁、漯河、济源、商丘、信阳、南阳、许昌，其余23个为小城市。从整体来看河南省城市等级体系齐全。

2）城市规模较小

    虽然从整体来看河南省城镇体系等级比较齐全，但是与其他发达省份相比我省的城市规模较小。

    首先，表现在首位城市规模不足。郑州虽是特大城市，但城市规模不足，与其他省市的特大城市相比，经济实力有限，辐射能力弱，致使城市发展缺少内聚力和推动力。

    其次，小城市过多，共有23个，占全省城市总数的60．5％，这些小城市与乡村联系密切，人口密度低，有较大的发展余地。但一些地级市，作为区域中心城市如周口、驻马店等，人口少，规模小，经济实力弱，难以带动地区经济发展。

二、河南省城镇化发展存在的问题

1、城镇化进程缓慢，城镇化水平普遍偏低

    无论是与经济发达的省份相比，还是与全国平均水平相比，河南城镇化进程滞后和城镇化水平较低的问题十分突出。2012年，河南省城镇化水平为42.4%，而同期全国平均水平为为52.57%，落后了10.1个百分点。地级市城镇化水平最高的郑州市为66.3%。城镇化水平最低的周口与驻马店市为33.4%。两者间相差32.9%。全省18个地级市有7个城市的城镇化水平低于全省平均水平，16个城市低于全国平均水平。

2、 体制机制仍不够完善

    为加快城镇化发展，河南大力推进各项改革，完善促进城镇化发展的各项政策。但是就目前来看河南省城镇化发展体制机制仍然不够完善

    首先、体现在户籍管理制度的滞后，阻碍了农业转移人口市民化的顺利推进、城镇化的发展意味着大量的农村人口进入城市，但是目前建立在户籍制度基础上的社会保障体系，极大地影响了城镇化的健康发展。

    其次、土地管理制度缺乏有效改良和设计，直接影响到城镇化进程建设用地占用与耕地资源保护之间的平衡，以及农民权益的保障。

    第三、尚未形成城乡统一的就业制度，农村劳动力与城市劳动力在政策上和制度上还存在着明显的界限，

3、 产业结构不合理

    河南省是一个农业大省，经过多年建设，工业化水平显著上升，第三产业份额一直在增加，产业比例由2011年的13：57．3：29．7，变化为2012年的12.7：56.3:31第三产业增长较为明显，但同全国平均水平相比，差距还是非常明显的2012年底全国产业比例为10.09:45.31:44.60。2012年，河南省第三产业从业人数比重为27.7％，较上年有所增长，但与全国的第三产业从业人员比相比还有很大差距。可见，河南省第三产业发展对全省经济增长的推动力较弱。

三、河南省城镇化健康发展的对策

1、改革创新，构筑有利于城乡一体化的创新机制体制

1）深化户籍制度改革。

    建立有利于生产力发展自由流动的新户籍管理制度，实现以居住地划分城镇人口和农村人口，使户籍登记能够准确反映公民的居住和职业状况。农民取得城市户口以后，与原城市居民一样，义务权利同等。从根本上改变农民与市民在各方面仍存在着的明显不平等。

2）逐渐形成统一的劳动就业制度。彻底打破农村劳动力与城市劳动力在政策上、制度上的界限，建立以劳动力素质为就业主要标准的城乡统一的就业制度，吸纳更多的农民进城就业，让农民在成为稳定就业的产业工人的基础上成为稳定居住的城市市民。

3）进一步健全调整土地管理制度，切实保障农民的土地合法权益。

    在探索更加符合农民利益的土地产权制度同时，积极推进土地征用市场化改革进程。严格控制征地规模，加强对耕地征用的宏观管理；尊重农民的土地财产权，进一步提高征地补偿标准，改变单一的补偿形式，为农民在城镇能顺利实现安居乐业、享受社会保障和建设新农村社区、发展现代农业提供资金来源

4）深化社会保障制度改革，

   为了使进入城镇的农民能够真正走上城镇规范的生活轨道，使城镇化稳步推进，必须逐步将进城的农民工人纳入社会保障范围。建立完善的面向非农产业人员的医疗保险和失业保险、养老保险等以逐步解决进城农民的稳定问题。

2、建设完善的城镇体系

1）重点发展中原城市群，发挥城市群的带动作用

    “中原城市群”的九大城市2012年城镇化率平均达到48.14%，产业结构也比较合理，对于带动中原地区的城镇化和实现产业结构升级将起到巨大作用。应坚持中原城市群的带动战略，将中心城市的发展与县域经济的发展有机结合起来。

2）扶持发展小城市和小城镇

    作为城镇体系的基础，小城市和小城镇起着联系城乡的纽带作用。

    改革开放以来，河南省各个县城人口不断增加，经济持续发展，基础设施初具规模，市容市貌发生了前所未有的变化。但现在大多的小城市和小城镇规模偏小，难以发挥带动县域经济社会发展的作用。因此，首先要优先发展那些人口规模较大、财政收入水平以及国民生产总值较高的重点县城和小城镇，从而从基础上提升城镇化水平。

3）走可持续发展道路

    坚持可持续发展，建设资源节约型和环境友好型社会。在加快城镇化发展的同时，重视城市的绿色发展。要坚持资源开发与节约并重，从推进科技进步、加强制度建设等方面采取更加有效的措施，在城镇建设中鼓励发展低碳经济，循环经济，实现经济发展与环境保护的良性互动。

 3、进一步优化产业结构

    国内外实证表明，城镇化发展必须重视产业的发展。河南省是传统农业大省，虽然近年来河南省产业结构实现“二一三”向“二三一”的转变，但第三产业的结构比例依然不高，。从河南省的省情实际出发，首先促进农业现代化发展，提高农产品加工业的发展水平，吸纳农村剩余劳动力，提高中小城市对农村人口的吸纳能力，促进城镇化快速发展。其次要大力发展服务业，促进城镇产业结构优化升级，达到城镇化发展与产业结构升级的良性互动。

参考文献：

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【6】王彦武．河南城镇化战略研究【M】．郑州：河南人民出版社，2002

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