树立学校经营观念 走开放发展之路——部门办学体制下的利益博弈与温良改革

虽然国家教育发展的大趋势和以理顺产权、激发市场主体活力为核心的经济改革进程昭示了政府机关办学体制必将转换，但在一个不确定的时间段内，因国家教育资源的总量短缺和产权关系的错综复杂性，这种体制仍会部分存在。因此，机关所办的学校办学自主权的谋取和管理行为依然被限制在体制的框架内，目前仍缺少摆脱体制约束的基本背景和外界力量。所以，对于谋求开放和持续性发展的学校，应以冷静和前瞻的视点看待过渡阶段和办学机关的关系，着眼于学校未来的目标，与其形成一种既有控制又相对独立的博弈制衡关系，在利益的博弈中发展壮大。学校的法人人格因此得以丰富和培育，逐渐积累起应对市场的竞争力和经营活力。笔者认为，学校应从以下方面有所作为：

（一）校长应承担起学校价值观念塑造的重要责任。

作为一校之长首先应完成从职务校长到职业校长的心理和观念过渡，归纳界定作为发展指导原则的学校价值观念基本的范畴和核心内容。成为学校价值观念的倡导者和传播者；并以积极的行为影响学校决策层在此观念下进行发展方略、学校文化、目标定位、管理制度、操作方式的政策制定和贯彻执行；职业校长还应努力构建整个学校价值共同体，包容教师员工的个体价值，影响和倡导各个层面的职工接受并形成较为一致的学校主流价值观念，在体制转换的过渡期这个工作更显得必要和具有意义。[1]

（二）转变学校以往作为行政机关二级机构命令受领者的附属角色，培育作为独立法人的学校应该具备的法律人格。

学校应积极行使依法享有的各种权利，维护学校整体和长远的利益，有坚持有妥协的对待办学机关的发号施令；以双方各自的利益立场和客观上不同的主体目标差异进行博弈，形成体制下的相对平衡；自觉以独立的社会教育主体的身份标准要求自己，不因体制的僵化丧失学校的发展目标和动力；不因制度刚性的约束一味服从只知道行政命令，丧失学校作为教育本体的活力和发展机会。

（三）转变机关办学既有的外控式的集权管理模式，树立学校经营观念。[2]

学校要以适应市场竞争和市场需求为导向，建立开放的类似现代企业制度的组织机构和管理模式，强化内部约束为特征的质量管理机制，从被动的执行上级命令、简单的承上启下担当传承者，到有先进理念指导，主动获取信息，在变动中确定发展目标、机构和个人都是目标的承载主体、具有很强的应对能力和能提供优质适用教育产品的学校自主经营者。值得重视的是，走向自主发展是机关办学和很多外控式集权管理模式下的学校变革的目标和理念，其实质是学校整体的自主意识的唤醒、自主能力的提高、自主精神的张扬；是学校主动自觉地利用外部赋予的条件、机会、和资源来确立目标，合理使用自己的选择、决定的权利；因此，我们不能简单的将注意力集中在给学校的自主发展提供外部的机会和条件上，甚至将学校的自主发展简单理解为办学自主权的获得或学校自治。其次，学校自主发展不是绝对的、任意的和无限制的自主，不是否认政府、社会、社区、环境对学校的限制。第三，学校追求自主发展不是单纯为了效率和效能和其他功利性的结果，最终目的是通过对自主发展的追求完善学校内部环境，使学校成为一个有活力有生机的地方。

（四）以教研和科研促进团队形成，树立学校文化。

对于兴办历史并不久远的机关办学校来说，没有深厚的文化沉淀和文化底蕴，只有通过教育科研和教学研究，来促使教职员工学习现代教育理论、现代管理理论、现代组织理论，以科研实践带动教育教学观念的转变，以科研和教研带动教育教学方法、行为和课程研究，以建立现代学校管理制度来保证学校的核心价值观能逐渐地被教职员工接受，从而逐渐形成学校管理文化、行为文化、课程文化。形成良性的教师团队，养成员工的行为文化从而树立学校文化。

（五）加强学校人力资源的开发和管理。[4]

首先做好教师需求分析，建设人才蓄水池，其次做好教师资源的动态分析。选人要选合适的，而不是最好的；第三，建立行之有效的校本培训体系。从外部培训为主转向校内具有自身特征、实用有效的校本培训；从学科为中心转向问题为中心。将教职员工视作学校内部的消费者，必须满足其基本的需求，关注每一个职工的终身发展，创造条件提供教师专业化发展的培训程序和保障政策。

（六）加强学校宣传和对外合作交流，拓宽办学渠道。[3]

学校应改变既往行业办学盲目自大、渠道狭窄、信息短缺、封闭办学的弊端。积极纳入教育主流序列，接受教育主管部门的指导和监督，主动参加各种教学和科研交流活动，成为政府教育信息资源的共享者和受益者；借鉴和吸收兄弟学校的先进经验，它山之石可以攻玉。开展学校产权管理和经营理论的研究和实践，在法律的框架下，探索尝试和主管机关建立新型的产权关系，通过国有民营、股份制、特许制、办学联合体等多种办学形式，客观上实现所有权与经营自主权的分离，从制度上保障学校的主体地位和权利。运用商业推销理论和技巧进行学校形象设计和宣传策划，制定品牌承诺和向社会传播优良品牌信息，塑造一个能向社会提供优质教育产品和优秀教育服务项目具有浓郁学校文化的学校品牌。不断提升品牌资产，更多更快的取得社会的认可。