转型期涉检信访工作机制的探究-社科论文

从信访制度设计看，多元的诉求渠道导致举报环节易产生信访问题。目前人大、纪委等各个部门都设置了信访部门，为群众提供了多元的诉求渠道。而多元信访渠道为群众提供便利的同时也容易造成答复不统一、相互推诿拖延的问题。许多案件在各单位之间流转却找不到相关责任主体，容易激化信访矛盾。尤其是部分群众对检察机关的职能不理解，认为“检察机关是法律监督机关”，只要涉及公安和法院的执法问题，即要求检察机关监督解决。
2、从执法理念看，不规范的处置过程易导致群众对处理结果不信任。群众对法律缺乏理性认识，对检察机关处理结果的评介往往依靠对案件事实及执法作风、办案程序的感性认识。而现实中部分干警依然报着陈旧的执法观念，不注重办案方式，简单追求法律效果，认为只要符合法律规定，保证案件质量就是完成了本职工作。当事人在心理受到伤害的同时对执法质量产生怀疑，认为检察干警有不作为、徇私枉法等违法违纪问题。
3、从心理现象分析，部分“闹访成功”的案例对信访群众产生错误导向。在构建和谐社会背景中，各级部门对社会矛盾化解工作德高度重视。而各方面工作为人民群众排忧解难的同时，也向其他信访群众传递了信息暗示，认为“上访”能够得实惠，甚至步入“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的心理误区。部分人采取打白旗鸣冤、躺马路静卧等各种非正常上访方式，逼司法机关“就范”。而各机关对待此类非正常访问题高度重视积极解决，极易使处访工作出现滚雪球式的恶性效应。
二、检察机关在处置涉检信访中面临的困难
目前检察机关各业务部门在化解矛盾过程中都面临较大压力和困难。
一是矛盾处置方式单一，信访化解率低。目前检察机关的矛盾化解工作主要强调和风细雨的工作方式，但对待缠访、闹访信访问题更多的是通过经济补偿或赔偿的方式。如人身损害赔偿等案的信访过程中，往往采取协调给予办理低保手续等方法。而能够争取到救济补偿或达成检察和解的案件所占比例非常低，大部分涉检信访问题无法得到妥善解决。
二是实施个案处置化解，息诉成本高。复杂的信访问题单纯依靠法律不能从根本上解决，需要其他部门的支持配合。目前，信访问题出现后往往需检察机关就个案单独联系相关部门、相关人员，做个案协调沟通工作，因检察机关和其他司法及行政机关无隶属关系，需占用大量的人力、物力和精力，甚至利用私人关系办公事，导致化解成本高，司法资源得不到有效利用。
三是公检法司部门对处理涉法涉诉信访矛盾没有形成步调一致，缺乏有效的涉法涉诉矛盾化解平台。目前，一方面在个别信访案例中，有的执法机关迫于维稳压力，为了摆脱上访人的纠缠，在其环节随意改变处理结果，损害司法权威。另一方面，在检察环节出现的信访问题部分一部分来源于公安、法院，一部分来源行政执法部门。对于不存在明显的程序或实质错误问题的涉诉问题，检察机关的监督效果有限，无法从根本上化解当事人的不满情绪。
三、处置涉检信访问题的工作机制妥善解决涉检信访问题需要立足检察职能针对易出现问题的环节，深入分析症结，有的放矢的建立完善的涉检信访工作机制。
1、从源头预防涉检信访问题的发生
一是全面、系统地构建案件质量体系。首先，准确把握案件质量的内涵，准确界定案件质量责任，对可能出现的信访问题予以清晰的信访责任界定，真正落实错责相适应的原则，最大限度地保护检察官办案热情。二是加强检务接待工作。要逐步建立起完善、畅通的与群众沟通、互动的渠道，细化检务公开程序，维护群众知情权、参与权、监督权，把群众满意作为检验检察工作的根本标准。三是加强释法说理能力。应从程序上进一步规范和强化释法说理工作，如开展法律文书的说理工作。
2、在办案中创新机制化解涉检信访矛盾
第一，对可能引发涉检信访问题超前处置。建立完善的提前介入机制，如批捕环节加强对公安机关提前介入，在公诉部门提前介入案件侦查或批捕，引导侦查方向。第二，对适合刑事和解的案件进行理性化的诉前调解。通过加害人向被害人做出心理及经济的补偿，促成由加害人与被害人双方协商相互达成谅解，快速化解矛盾纠纷。第三，运用听证方式处理重大的涉检信访问题。检察机关通过举行听证，民主，公平、公开、公正地处理涉检信访问题，提升检察机关的社会公信力。
3、建立统一协调的处访平台，实现诉访分流
建议由区委牵头，建立司法机关、行政机关统一联动的处访平台，对涉检信访问题实现诉访分流。
作为法律监督机关，法律赋予的职能有限，掌握的司法资源有限，依靠其个体力量解决判断法律以外的社会问题难度较大。必须从国情出发，在政治和法律之间找到合乎规律的结合点，即坚持党的领导。区委领导的处访平台可以运用占有的政治资源使相关国家机关协调配合，可以调用占有的社会资源使财富在相关人员中间进行二次分配。
处访平台将对全区各司法机关、行政机关的所有信访问题进行统筹协调、监督指导。首先，各部门应按时向处访平台报告所有信访问题。其次，处访平台应根据报告界定类型。第三，召开相关部门协调会，明确责任主体实行信访二次分流。第四，确定方案，由平台协调责任部门具体实施化解。第五，对无法息诉的纳入社会综合治理范畴