公路企业实行股份合作制的必要性研究-建筑论文

在以往国民经济的发展中，以粗放型经济增长方式为主。公路部门在这种经济增长方式下，单纯依靠生产要素的大量投入和扩张，通过上项目，铺新摊子，增多劳动力等等来实现经济的增长，这样就形成公路部门普遍经济效益差，只求经济增长数量，不求质量，投入产出率低，致使公路部门以前的资本积累相对薄弱，没有足够的自我发展资金；对劳动力的要求不高，又使得劳动者素质偏低。长久以来，造成公路部门生产力水平偏低，员工素质不高，财力不济的客观实际。
随着公路事业由计划经济逐步走向市场，制约经济发展的矛盾和问题必然得以解决。实行股份合作制是解决这一难题的有效途径。股份合作制是我国经济体制改革中产生的一种新的公有制实现形式，它兼股份制和合作制的特点为一体，实现了劳动者的劳动联合和劳动者的资本联合的有机结合。一方面以劳动合作为基础，保持了联合劳动的互助合作性质；另一方面允许职工持股，职工以其合法财产向企业投资，将职工手中的消费基金转化为积累基金，拓宽了公路工业企业的融资渠道，有效缓解了企业发展资金不足的问题。在分配方式上，劳动者除了按劳动取得报酬外，还按投入的资本额取得相应收益，这种按劳取酬与按股份分红相结合的分配方式，使劳动者的利益和企业的利益结为一体，有利于提高职工对企业资产的关心程度和参与管理的意识，增强企业凝聚力，充分调动劳动者的积极性、创造性。
二、实行股份合作制有利于公路企业转换企业经营机制，建立现代企业制度
回顾历史，交通主管部门在企业改革方面做了不少偿试。如在所有权和经营权两权分离的改革实践中，在养护部门内部实行经济承包责任制，在机务这一块实行单车租赁经营等多种经营形式的采用，对激发企业和劳动者的积极性，增强企业活力，发挥了重要作用。但由于承包制、租赁制等经营形式的改革并没有严格界定国家和企业之间的产权关系，造成企业负盈不负亏、缺乏约束机制、企业短期化等问题，并没有从根本上激活企业内在机制。由此改革的方向必然由政策调整转向制度创新上来。
当前，公路企业改革的方向是建立现代企业制度。现代企业制度是适应市场经济要求、依法规范的企业制度，它的基本特征是产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学。由于股份合作制具有股份制和合作制的特点，由此决定它首先应具有股份制的特征。要划分股份，必先明确产权关系，所以，公路企业应以产权制度改革为重点，对企业财产所有权和企业法人财产权做明确的界定。在产权清晰的基础上，明确所有者(出资者)同企业经营者各自的权利和责任，企业以提高劳动生产率和经济效益为目的，按照市场需要组织生产经营，公路主管部门以宏观调控为主，实行宏观管理，从而实现事企分开。同时，在企业内部建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。
三、实行股份合作制适应社会主义市场经济的要求，并为股份制改革做准备
公路部门建立公路企业，从深层次上看，它的发展依赖于经济环境的变化，是对整个经济制度变迁的适应。目前，在经济体制由计划经济转向市场经济的过程中，为适应转轨经济时期的经济环境，就必须对原有的企业组织形式进行改革，使之适应新的经济体制。只有适应了经济体制的变迁，企业才会有更大的发展，股份合作制是适应市场经济的要求应运而生的一种具有中国特色的企业组织制度。同时，必须指出的是，股份合作制是经济转轨时期一种过渡的企业制度，它最终是要进行股份制改革。公路企业采取由股份合作制到股份制渐进式的发展，是由于采取逐步推进，分步到位，先易后难，先解决急需后解决一般，从局部到整体的渐进式变迁比一步到位推进的社会阻力要小，对保障职工就业和保持社会稳定性起积极作用，摩擦成本也可得以降低，收到较好的经济效益和社会效益。
股份制产生于市场经济发达的资本主义社会，市场经济是竞争经济，优胜劣汰是竞争法则，公路企业作为市场主体，必须遵循市场经济固有的竞争规律和优胜劣汰法则。在公路企业刚起步的时候，实行股份制，可能“欲速则不达”；或者，虽然已完成了股份制改革，但原班人马丝毫末动，不但不适应股份制运作的要求，也不能实现企业科学管理的目标，股份制成为一道摆设。只有在适当的条件下，股份制才能发挥应有的作用。
四、实行股份合作制应注意及解决的几个问题
1.界定产权关系，外理好国有股、集体股与个人股的比例关系
产权是指财产所有权以及财产所有权有关的经营权、使用权等财产权。公路企业应以“谁投资，谁拥有产权”为原则，分清哪些是国有股，哪些是集体股，哪些是职工个人股，明确各自的出资额，并确定它们之间的产权关系，以明确和界定各投资主体之间的权利义务及责任。并与其创办单位脱购，使其自主经营，自负盈亏，在市场经济的大潮中生存发展壮大。为充分调动职工的生产积极性和缓解公路建设“资金瓶颈”问题，应考虑好国有股、集体股和个人股所占的比例关系问题。个人股所占比重较高，将有利缓解“资金瓶颈”问题，增强职工对企业的关心程度和工作热情，发挥职工的创造性和主动性，最大程度提升公司股东财富，从而做大做强公路产业，使职工得到实惠，公司得以发展。
2.处理人事用工和薪酬待遇问题
实行股份合作制，等于是在公路事业单位深化了事企职能的分开。必然有一部分人走向市场，应建立合理的用人机制和薪酬待遇等问题，切实选对人，用好人，留住人。使一些具有市场竞争力的人能够用在关键岗位上，为公司创造利润。并为他们制定合理的薪酬待遇，同时也应建立监督约束机制，实行激励和约束并举的用人机制。在企业内部必须强调组织机构与法人治理机制的完善，例如设立监事会、工会等组织，有利于企业实行科学民主的管理，使企业步入健康发展的快车道。
3.注重开拓多层次市场，以公路建设市场为主导，建立公路产业一体化的新格局
公路企业应以公路建设市场为主导产业，发挥现有公路技术人才、机械设备优势，积极抢占公路建设市场，同时辅以养护、施工材料生产、绿化、收费公路、公路网络信息等外部市场，将经济效益比较可观、发展前景比较广阔的产业纳入公路产业，解放思想，更新观念，从而跳出公路想公路，跳出公路抓公路，实现公路产业一体化，多层次市场为补充，全面、协调、可持续发展公路事业，实现企业增效、职工增收，帶动相关公路事业的整体提升。这条公路产业链一旦形成，为今后成立股份制上市公司奠定了坚实的物质基础，拓宽了公路发展的新格局。
总之，随着公路事业的不断推进，公路人在解放思想，求新思变，不断探索的过程中，股份合作制为增强企业竞争力提供了体制与机制上的有利保证。公路产业在企业改制过程中必将焕发新的生命力，取得良好的经济效益和社会效益，使公路企业逐渐走向完善，在激烈的市场竞争中得以生存和发展，为推进公路企业改革保驾护航。