论中国环保行政问责制的构建

客观来说，目前我国关于环保行政问责的规定、条例的数量并不少，但多散见于各种政策文件，未形成体系。这直接导致执法的困难，甚至有些规定相互冲突。此外，有些规定缺乏操作性，也导致实际执行的困难。没有一个合理的规则体系，难免阻碍环保行政问责制的发展。
（三）公民的环境意识淡薄，公民的环境权有待进一步明确和保障
从目前看来，人们的环保意识仍然较差，这直接导致的结果是公民对政府、对企业的环保监督不够，纵容了政府和企业的行为。并且我国宪法目前并未明确对公民的环境权进行保障，仅有“国家尊重和保障人权”这样的笼统规定。
二、构建和完善我国环保行政问责制的对策建议
建立和完善环保行政问责制，是一项系统的工程，需要环保法制建设、行政体制改革以及干部人事制度改革的跟进，为建立和完善环保行政问责制创造良好的制度环境。笔者参考各家观点结合个人看法，认为应针对当前存在的现实不足进行以下方面的努力，以达到构建和完善该制度的目的：
（一）统一权责、明确问责对象、完善问责范围
环保行政问责不同与一般的行政问责，其问责的对象更为复杂。前面提过，政府是环保政策的制定者，环保部门是其政策的执行者，这里涉及到对政府以及环保部门的问责。因此，在实际操作中，应该根据其特殊性统一权责，在行政机关各部门内和上下级间进行科学合理的职责分工与合作，严格明确地界定和划分各自的职责与权限，尽可能具体的制定出一套规则以明确政府和环保部门、直接责任人和单位领导人的责任，如对哪些情况由谁负责、如何负责、负什么责以及由谁追究其责等等进行完善的具体规定。
只有做到了权责一致，问责对象的明确无误，问责范围的具体统一，才能使环保行政问责制度发挥其存在的实际意义。
（二）建立一套完善的“政府官员环保绩效考核制度”
处理好政府绩效考核与环保绩效考核两者的关系，使环保绩效考核成为政府政绩考核的重要组成部分。在此，具体办法如下：第一，完善核算方法，环保部门以及其他相关部门应开展全国性的污染源及污染程度方面的调查；第二，国家环保总局应重点研究如何利用绿色国民经济核算结果来制定相关的污染治理、环境税收、生态补偿、领导干部绩效考核制度等环境经济管理政策；第三，该制度仍处于探索阶段，不能冒进，急于求成。
只有对官员的绩效考核制度进一步完善、将官员绩效与官员的引咎辞职制度、弹劾制度、行政不作为的处罚制度紧密联系起来，实施环保行政问责制才有良好的制度环境。
（三）健全法律体系，使环保行政问责有法可依
环保行政问责制的基本依据是宪法和相关的法律，健全法律体系，制定权责关系清晰、具有可操作性的责任追究制度是构建环保行政问责制的重要环节。具体而言：
首先，加快制定更加全面更宽领域的环保行政问责法律法规，把环保的行政问责真正纳入到法制体系，如制定环境行政不作为的处罚条例、官员引咎辞职程序、弹劾制度、政府信息公开制度、细化各地的排污指标、统一全国的污染物排放标准等等。对公务员的失察、失误、失职以及个人的工作作风问题也应加强法律规范。
其次，环保绩效考核，建立一个成熟的环保行政问责救济制度也相当必要。不能对被问责的官员“一棍子打死”，在对其作出处理决定后，应赋予其申诉抗辩的权力和途径。2003年8月实施的《长沙市人民政府行政问责制暂行办法》就明确规定：在作出行政问责处理决定前后，赋予行政问责当事人以陈述和申辩的权利。可以说，官员问责救济制度的完善，决定着行政问责作为一种新的行政监督机制的真正确立，并对环保行政问责的制度化进程产生重大影响。
三、结语
构建环保行政问责制，顺应了我国新时期与世界接轨的历史潮流，环境保护关系我国的长治久安和可持续发展这一基本国策。要建设法治政府、服务政府、责任政府，政府必须更好地履行经济调节和市场监管职能，切实加强社会管理和公共服务职能，真正履行环境保护这一重要职责。环保行政问责制的建立，任重而道远!