生产型农村公共产品供给满意率分析——基于江苏省33个行政村的实证调查

摘要：生产型农村公共产品对农业生产发展具有重要意义。笔者在总结前人研究的基础上，将其划分为两大类共九项具体产品，并就其满意程度展开实证调查。本文结合数据和实际观察，对每项产品的满意率进行分析和评述，得出研究结论。

关键词：农业生产设施；农业科学技术；满意率

一、引言

农业、农村、农民的发展问题一直是我国政府和学术界的关注重点,从2004年起到2012年，中央连续9年发布了有关“三农”问题的1号文件,足见其重要地位。农业发展不仅是提高农民收入水平、促进农村发展的重要动力，更对保障我国粮食安全、加快产业结构调整具有重大意义。农业发展，必须要有相关生产性公共产品作为基础和支撑，因此，生产性农村公共产品的发展便成为制约农业生产的最直接，也是最重要的因素之一。

生产型农村公共产品是基于功能角度对农村公共产品进行划分而得出的概念，它与生活型农村公共产品、享受型农村公共产品和发展型农村公共产品共同构成了农村公共产品的完整概念。生产型农村公共产品的构成包括两个：农业生产设施和农业科学技术，二者分别从硬件和软件方面保障了农业生产的正常运作。

二、文献述评

目前，生产型农村公共产品的概念仍停留于农村公共产品的分类研究中，在实证方面，则散见于各项相关农村公共产品的研究中：农业生产设施主要体现于农田水利建设的研究中，例如，乔娜（2011）从我国2000—2009洪涝灾情统计出发，着重分析了我国农田水利建设的意义和现实困境^[1]；戴旭宏（2011）则从历史、财政、管理、政策四个角度，分析了目前小型农田水利建设的主要挑战^[2]。在农业科学技术的研究领域，韩长赋（2012）基于国家政策导向，指出了农业科学技术推广发展完善的改革方向^[3]；黄乙书（2010）将我国农业科技发展的现状与发达国家相比，指出我国农业科学技术的发展现实^[4]，然而，无论是农田水利建设还是农业科技推广的研究，研究者们都往往局限于宏观分析，缺乏对生产型农村公共产品细致地划分和针对性研究，在农村公共产品研究中，农田水利建设和农业科学技术更只是在分析整体供给现状时一笔带过。农业生产设施和农业科学技术仍属于一个较大的分类范畴，倘若不进一步加以区分，仅从宏观层面进行分析研究，其结果未免缺乏针对性。基于此，笔者对农业生产设施和农业科学技术做了进一步细分，在对生产型农村公共产品三级划分的基础之上，展开实证研究。

由于村民是生产型农村公共产品最直接的消费者，他们对其供给效果的评价无疑具有极大的参考价值，因此，作者从“顾客满意”理论出发，进行调查研究。“顾客满意”理论最早诞生于企业经营活动中，其基本内容是：企业的整个经营活动要以客户满意度为指针，要从客户的角度、用客户的观点而不是企业自身的利益和观点来分析考虑客户的需求，尽可能全面尊重和维护客户的利益。^[5]在新公共管理运动中，行政学者将该理论引入到政府管理领域中来，使西方国家的政府管理方法得以发展和创新。由于顾客满意程度直接来自广大用户，因此可以准确、深入地反映某类产品的实际状况并感知其改进方向，通过村民的满意程度，可以发现供给的实际有效与否，并为决策者提供参考。

三、对生产型农村公共产品满意率的实证分析

（一）调查背景

在设计问卷时，笔者在农业生产设施下划分了农田基础干道、排水灌溉设施、小型水库建设、渠道、农田改造五项，在农业科学技术下划分了病虫害防治、农业技术服务、农业机械推广、良种推广四项。在此分类的基础上，笔者以江苏省7个地级市33个行政村（其中苏南9个村，苏中12个村，苏北12个村，相关市的每个县抽取一个行政村，抽取标准为该村农民家庭人均收入在该县处于平均水平）的1270个村民作为调查对象，进行随机抽样。本问卷采用五分制量表，被访谈者就自己对相关农村公共产品的感受程度打分，从1分到5分分别表示：很不满意、不满意、一般、满意、很满意。

调查共回收有效问卷1155份，问卷有效率为90.94%。其中，男女比例约为1:1。由于本次研究关注的是村民满意程度，因此在处理数据时将“满意”和“很满意”合并为“满意”，其余合并为“不满意”，采用五分制量表目的在于使村民能够更好地表达自己的意愿。

（二）农业生产设施供给满意率

利用EXCEL对问卷进行数据化处理之后，得出农业生产设施供给满意率如下：农田基础满意数为753人，占65.19%；排水灌溉设施满意数为629人，占54.46%；小型水库建设满意数为309人，占26.75%；渠道建设满意数为478人，占41.39%；农田改造满意数为411人，占35.58%；总体评价满意数为556人，占48.14%。

根据调查可以发现，目前，农田基础干道建设成效较为显著，村民满意率达到了65.19%。虽然，在大部分农村地区，农田基础干道还是以泥路为主，但村民普遍反映，到农田劳作的道路比较便利和顺畅，能够满足生产需要，而且出于生产考虑，就地取材建设的泥路更为方便和实用。排水灌溉设施和渠道建设是农田水利建设的核心与基础，在本次调查中其满意率却并不突出，分别为54.46%和41.39%，通过走访村干部和村民了解到，这两项农村公共产品建设周期长、成本高、收益低，所以无论是政府还是私人都缺少投资建设的积极性。调查中发现，在很多农村地区，这两项公共设施使用寿命都已达15年以上，缺乏必要的维护和修缮。在无锡市某村，村民更是反映每当梅雨季节到来，村里的排水设施能起到的作用十分有限，每年都会造成大量的作物被淹，损失惨重。小型水库和农田改造属于发展型的农业生产设施，对提升农业生产潜力、进行多重农业生产具有重要作用，村民对其满意率分别为26.75%和35.58%。可见，在大多数农村地区，农田水利设施仍以传统的渠道、灌溉等设施为主，缺少发展和提升。村民在对农田水利建设的总体评价上给出了48.14%的满意率，结合数据和访谈情况来看，很难说目前农田水利建设的效果是令人乐观的。目前农村中从事农业生产的劳动力数量越来越少，质量也不断下降，完善农田水利基础设施建设就成为弥补这一劣势的重要途径。

（三）农业科学技术供给满意率

对问卷数据进行整理后，得出农业科学技术供给满意率如下：病虫害防治满意数为805人，占69.70%；农业技术服务满意数为572人，占49.52%；农业机械推广满意数为697人，占60.35%；良种推广满意数为703人，占60.87%；总体评价满意数为698人，占60.43%。

2012年，中央发布一号文件《关于加快推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，文件突出了加快推进农业科技创新主题^[6]，农业发展的根本出路在于科技进步，现代农业发展以及新农村建设的根本动力就在于科技创新和推广。可以说，农业科学技术推广是减轻农民生产负担、提高农业产量的重要途径。前文提到，如今农村农业生产劳动力的数量和质量都已经不如从前（青壮年劳动力基本都从事其他产业），如何更加科学高效地进行农业生产，就成为了亟待解决的重要问题。

数据显示，目前农村中，病虫害防治情况较为乐观，满意率高达69.70%，不满情绪主要体现在部分农村地区病虫害防治信息发布不及时、不详细，有些地区则没有做到“广而告之”，导致村民贻误了防治时机。对农业技术服务表示满意的村民约占到半数（49.52%），不少村民反映并没有得到什么实质性的技术服务，农业技术主要来源于自己的经验积累；而持满意态度的村民中，很大一部分认为自己目前掌握的种植技术已经可以满足农业生产需要，村委会和政府所提供的技术服务信息，则能够使村民在自己经验的基础上得到进一步提高。村民对农业机械推广的满意率为60.35%，翻土机、播种机、插秧机、收割机等农业机械可以极大缩短劳作时间，减轻村民耕作负担。村民对农业机械的使用表示了非常欢迎和认可的态度，但使用农业机械的费用在很多村民看来却并不低廉，尤其在苏南地区，很多村民认为在农业生产中，扣除各项使用费之后，基本上得不到什么收益，这就能导致当地村民种地的积极性不高。良种推广在改善农业作物品种，提高农业产量方面做出了重要贡献。调查结果显示，村民对良种推广的满意率为60.87%，给出不满评价的村民则基本上采用自留种进行种植，种子的品质难以与新研发的品种相比。村民希望能够得到优良品种，提高生产收益。在总体评价上，有60.43%的村民给出了满意评价，可见，农业科学技术推广已经小有成效，但近40%的不满率不算少数，仍有进一步改进的空间和必要。

四、研究结论

（一）“啃老本”现象严重，农田水利设施年久失修

排水灌溉设施、渠道、小型水库等产品在农村发展中具有着基础性作用，这些基础性设施的好坏直接决定了农业生产发展的水平。调查中发现，几乎所有的行政村都有相关设施，但普遍建于十几年前甚至二十几年前，无论是出于客观财政限制，还是决策者的主观意愿，基层政府都没有建设积极性。在农村公共产品供给决策时，决策者往往认为设施尚可运行，没有投资修缮或重新建设的必要。不难发现，决策者在考虑农村公共产品建设时偏离村民呼声和实际情况，对基础性农业设施单纯“啃老本”，虽然从目前来看，仍可勉强维持农业生产的需要，但从长远角度来看，农田水利设施供给不足势必会阻碍农业生产的发展。

（二）村民对高新高质生产型公共产品需求日增

出于节约时间成本和人力成本的考虑，村民在从事农业生产过程中越来越表现出对高新高质生产型公共产品的需求。小型水库建设、农田改造、农业技术服务、良种推广等，都能在很大程度上提高农业生产效率，增加农业产量，这就为解放农村劳动力提供了契机。 我国人多地少，要增加农民的收入，根本性的措施在于必须减少农民的数量，生产型农村公共产品的发展完善，能够在根本上降低农业生产对劳动力的需求，促进农村剩余劳动力想其他行业的转移。可以说，高新高质的生产型农村公共产品的提供，将真正实现村民收入组成的多元化，给农民创收，以及促进农村产业结构调整创造了机遇。

（三）农业科技产品价格偏高，农民负担偏重

农业科技的进步给农业生产带来了有力保障。灾害预测机制的完善，使病虫害防治信息发布越来越及时，农业机械的大力推广，使拖拉机、收割机、插秧机的使用也越来越普及。然而，在调查中，村民普遍反映农药化肥价格持续走高，农业机械使用费也连年增长。在江苏，尤其是苏南地区，农业生产利润空间很小，再加上各项费用的居高不下，严重挫伤了农民的生产积极性。

五、结语

农业生产事关民生大计，“‘三农’无小事”，已然成为广泛共识。当前农村地区，村民对生产型农村公共产品的需求不断增加，对其质量的要求也越来越高，然而，目前的供给现状却不能让人满意。为保证农业生产的快速发展和创新发展，我国政府必须要以村民的实际需求为导向，以实现农业高效发展为目标，在减轻农民负担的同时，提高生产型公共产品供给质量，真正做到为人民服务。

参考文献

[1]乔娜，新时期农田水利建设发展困境与对策，安徽农业科学（23）

[2]戴旭宏，支持小型农田水利建设的若干意见，农村经济，2011（12）

[3]韩长赋，加快推进农业科技推广和创新，求是，2012（05）

[4]黄乙书，农业科技与服务创新推广的趋势与对策探析，2010（06）

[5] 马刚、李洪心、杨兴凯，客户关系管理[M]，东北财经大学出版社，2005

[6]张来武，以农业科技创新创业带动现代农业发展，中国科技论坛，2012（4）

卞晓龙，男，1990.12，江苏江阴，南京农业大学公共管理学院09级本科生，研究方向：农村公共产品

郭文，女，1991.8，山东郯城，南京农业大学公共管理学院10级本科生，研究方向:行政管理