对浙江机电行业遭遇技术性贸易壁垒的思考

技术壁垒的特征。技术性贸易壁垒具有以下特征：1.合法性：通过颁布技术法规，推行技术标准，实施合格评定程序的手段，来保护国家安全及本国消费者利益，所以技术贸易壁垒有其合理的一面。2.广泛性：技术性贸易壁垒的广泛性在于，现在基本上每个国家无论是发达国家，还是发展中国家都在利用TBT来限制进口，保护本国市场，同时涉及的领域已扩展到卫生、安全、检疫、环保、信息等方面。3.隐蔽性：实质上就是指某些发达国家利用技术的优势借助其自行设定的技术标准，以貌似合法的理由，如以卫生检疫、环保等为借口，阻碍一些国家特别是发展中国家商品进入该市场。4.随意性：根据WTO/TBT第二、三、四条协议的规定“涉及国家安全、防止欺骗，保护人身健康和安全，保护动植物生命和健康，以及环境保护”等五方面，各国可以规定这五方面的技术法规，也可以根据自身特点，如地理、习俗、消费习惯等自主制定与别人不同的技术标准。因此，这种技术标准带有制定者的主观色彩，有很大的随意性。5.扩散性：一旦技术性贸易壁垒产生了影响，就会产生很大的扩散效应，往往容易产生连锁反应，可以从一个行来波及到另一个行业，也可从一个国家扩展到多个国家，甚至全世界。
一、浙江机电产品行业遭遇技术壁垒的现状
2004年1至7月，浙江机电产品出口达到113.69亿美元，同比增长52.27%，而同期纺织品及服装出口增长比例为30.48%；机电产品出口总额首次超过了纺织品和服装出口两大类之和，稳居浙江出口产品榜首。然而，浙江出口较多的小五金类产品，由于价格低廉、质量水平较低，容易受到国外的技术壁垒限制，主要是在安全和技术差异方面，较为典型的案例有：温州打火机遭遇欧盟CR法案事件以及电动工具出口遭遇欧盟WEEE、ROHS指令事件。
浙江省机电行业频繁遭遇技术壁垒的原因
（一）浙江机电出口产品的总量与结构特征易于遭受国外非关税壁垒措施。商品结构方面浙江出口的机电商品具有很强的价格优势。企业集群的外部经济和外来务工人员低廉的劳动成本构成了浙江劳动密集型产品出口竞争力的决定因素。但同样是企业集群背景下激烈的市场竞争导致浙江出口商品在国际市场上价格不断走低。相对国外产品而言，这将使出口商品的价格优势和市场份额不断扩大，最终引发国外采用非关税壁垒加以限制。
（二）浙江的市场秩序与出口秩序尚不规范。浙江的经济发展令人瞩目，但是经济高速增长的背后却隐藏着市场秩序的混乱。客观来看，一些家庭作坊式的生产企业，以次充好或降低产品质量标准等现象；一些机电生产企业为配合进口商逃避关税，低值报关的情况也屡有发生。外贸经营主体数量激增既促进了浙江外贸出口的大发展，但也引发了同业间的低价竞销、恶性竞争现象泛滥。
（三）浙江机电出口商品技术与质量水平不高。浙江机电商品多为劳动密集型的轻工产品和高新技术含量偏少的机电产品，出口中间产品多，技术水平低；定牌加工多，自创品牌少。同时不少浙江机电商品采用的标准低于国际标准，我国相关检验检测机构的设备陈旧、技术落后也制约了浙江机电出口商品技术和质量水平拼的提高。
（四）机电生产企业应对非关税壁垒的意识不强，能力不足。在应对非关税壁垒方面，浙江企业普遍存在认识与能力不足，意愿与主动性不强的问题。这些现象说明脱胎于“民营经济”的浙江企业，对国际市场的运作规则、国际市场存在的风险因素仍缺乏有效的应对意识与应对能力。此外，在应对非关税壁垒过程中，“谁应诉，谁受益”的观念还未深入人心。
总体而言，浙江省之所以频繁遭遇技术壁垒，是与发达国家近年来不断利用非关税壁垒作为其转移国内经济、社会矛盾，对发展中国家实施歧视性贸易政策的战略安排等原因密不可分的。但与此同时，我们更应注意到浙江省外贸生产与出口自身的特点以及存在的问题也是引致非关税壁垒纷至沓来的重要原因。
四、浙江机电行业应对技术壁垒的措施
应对国外的技术性贸易壁垒不仅涉及许多复杂的生产技术问题，而且还要设计很多行政管理问题，因此只有企业、行业协会、政府同心合力，才能有效地突破技术壁垒，扩大出口贸易。
（一）建立应对技术壁垒的统一协调和预警机制。通盘考虑，建立完整的技术标准、技术法规和合格评定以及包装和标签制度。按照浙江省机电产业发展和WTO协议的规定，建立起一种能保证各执法机构之间良好协作、高效运转的机制。利用WTO/TBT协议中的有利条款，为浙江省机电产品出口创造条件。对于国外的歧视性技术性贸易措施，加大对外谈判磋商力度，维护浙江省进出口企业公平的贸易环境。同时，应协调各种贸易措施的运作，配合报复和反报复行动，加强信息沟通和协调，以便及时应付突发事件。对明显的歧视性措施，要坚决予以反击，采取双边磋商或诉诸WTO争端解决机制，予以解决。
（二）积极采用国际标准，致力掌握制定国际标准的主动权。加快采用国际标准和国外先进标准的步伐，逐步形成与国际标准和国外先进标准相匹配的标准体系；要认真研究发达国家标准化工作的动态，积极参与和承担ISO秘书处的工作，组织更多的标准化专家参与国际标准的制定工作，鼓励机电企业参与各种国际标准化组织活动，加强与发达国家和我们的主要贸易伙伴国家的双边或多边标准化项目合作。把浙江省机电行业的一些意见和要求，充分反映到国际标准中去，为浙江省机电产品顺利进入国际市场创造条件。
（三）积极推行质量体系认证、产品认证，突破国际贸易的技术壁垒。质量认证是通过一个公正、独立的社会第三方认证机构对企业产品质量或质量体系做出正确、可靠的评价，为人们提供可以完全信赖的质量信息。中国企业在产品认证方面的步伐却严重滞后。与国外发达国家相比，我们目前的认证规模可谓差距甚远。因此，如何从治本的高度出发，加快认证步伐，帮助更多的企业提高质量管理水平和产品质量，开展产品认证和体系认证成为日益重要的课题。
（四）重视发挥行业协会、进出口商会等中介组织的作用。企业无疑是积极应对贸易的主体，政府是强大的后盾，行业协会则是起到协调、组织作用的重要力量。行业协会、进出口商会等作为非盈利的社会中介组织，在市场经济运行中起着服务、协调的作用，有时甚至比政府部门更具有权威性和可操作性。因此，设立浙江省机电出口行业协会，就显得极为必要和急迫。