国内一些省市实施工业低碳化的先进经验——社科纵横

 1.厦门：解放思想观念，创新理念机制
厦门能源、水和土地等资源十分稀缺，99%以上的能源从外地调入；矿产资源稀少，环境容量有限。因此，厦门市为了实现社会经济可持续发展，始终坚持走低碳经济发展的特色之路。
（1）理念创新，节能减碳先行先试
创新是厦门经济特区的灵魂，最能体现厦门创新特色的是“先”字，也就是“先行先试”。厦门市把“又好又快”提升为发展理念，始终坚持走持续、协调、健康的发展道路，并在全国率先开始了“生态文明”发展模式的实践探索。厦门市在全市范围启动百家节能工程。2005年，对年综合能耗3000吨以上的企业实施节能项目试点工程，为企业实施节能技改提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理系列服务。近年来，每年公布一批重点耗能企业名单，对重点用能单位能源利用状况进行实时监测。对能耗增长、基本持平或下降的企业按“红黄绿”3色划分，并实行分类监管，如对计划用水单位，除根据行业情况进行限额供应外，还对超标部分实行4档收费：超标15%以内的按1倍加价；15%∽30%的按2倍加价，30%∽50%按3倍加价，50%以上按4倍加价[1]。
（2）机制创新，提高资源利用效率
为了实现生态效率，厦门市创新机制，完善产业链、发展清洁产业、循环经济。
一是加强生态工业园的建设。厦门市以发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂为核心，建立工业横生和代谢生态链关系。燃煤电厂位于这个工业生态系统的中心，对热能进行多级使用，对副产品和废物进行综合利用。电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中产生的蒸气，使炼油厂和制药厂获得生产所需的热能，并可通过地下管道向周边城镇居民供热，由此关闭城镇燃烧油渣的炉子，减少大量的烟尘排放。炼油厂的废水经过生物净化处理，通过管道向电厂输送，每年输送电厂冷却水。整个工业园区由于进行水的循环使用，每年将减少25%的需水量。[2]
二是根据厦门资源优势选择产业。为了实现可再生资源的可持续利用，以及不可再生资源的利益最大化，厦门市利用厦门大学得天独厚的科技人才优势，通过企业与研究机构之间强有力的合作，建立了节能技术研发中心、环保技术研发中心、生态环境材料研发中心，生态环境设备研发中心等，大力发展生态环保科技研发的高度知识密集型和人才密集型的现代服务业，为厦门实施低碳化提供科技和智力支撑，促进了厦门市低碳经济的发展。
2.无锡：运用高新技术，促进循环经济
无锡作为一个工业城市，能源消耗和碳排放量中，工业占有很大的比重。为了实现低碳经济，无锡市大力运用高新技术，走循环经济之路。
（1）支持企业创新，发展循环经济
为了发展循环经济，加大企业技术创新，出现了一批像尚德太阳能这样的具有自主知识产权的高新技术企业。这批企业在经过孵化期、成长期后，有的已进入规模发展期，他们的发展不仅为高新技术产业集群的形成和竞争力的提高提供了支撑。2006年全市高新技术产业工业增加值达到583亿元，比2000年增长76.3%，比去年底提高3.74个百分点。[3]2006年重点开放园区实现高新技术产业增加值179.8亿，同比增长35.2%，[4]成为无锡经济发展中最具活力、最具爆发力和最具推动力的先导产业。
（2）采取强制措施，淘汰落后产能
一是全面推进燃煤工业窑炉（锅炉）节能减排技术改造。积极实施燃煤工业窑炉热源改造、燃烧系统改造、窑炉结构改造、窑炉保温改造、烟气余热回收利用以及控制系统节能改造等技术改造，如实施燃煤工业窑炉清洁能源替代工程，逐步改用天然气、液化石油气、电或其他清洁能源；采用低压旋风预热分解系统、保温耐用新型炉衬材料、高效燃烧器、高效熟料冷却机、生产过程自动控制与检测、系统余热利用等技术对现有水泥生产线进行综合节能改造；采用节能型隧道窑、内燃烧结、蓄热式加热、余热利用、稀码快烧、燃气燃烧及窑体改造等技术，对建材、陶瓷等燃煤工业窑炉进行节能改造；改造钢铁企业球团回转窑、石灰窑、耐火材料窑；采用加装预热器、换热器等方式，回收各种窑炉烟气余热，用于做功或发电，或生活用热。
3.长沙：加大结构调整，打造低碳产业
为了建设“两型”社会，把长沙建设成生态城市、宜居城市，长沙市把“两型”社会建设与低碳经济发展紧紧联系起来，通过实施低碳经济来实现“两型”社会的宏伟目标，在实施低碳经济发展中，狠抓结构调整，打造低碳产业。
（1）加强技术改造，推动传统产业低碳改造
发展循环经济是推动产业低碳转型的重要途径。长沙编制出台《长沙市发展循环经济试点工作实施方案》，在企业、园区和社会三个层面开展市级循环经济试点工作，成功打造了“远大城”等一批循环经济示范项目，将中联重科、三一重工等打造成国家机电产品再制造试点单位，积极推进宁乡经开区等4家湖南省循环经济试点项目。通过发展循环经济，衍生出一批新产能，初步形成了精细化工循环经济产业链，实现了企业与企业之间产业循环、“三废” 综合治理，能源梯度利用。
（2）发展新型产业，积极打造低碳产业体系
实现产业结构低碳化，是发展低碳经济根本所在。近年来，长沙大力发展“两型”产业，进一步完善产业准入机制，在“环评”基础上率先试点“能评”审核制度，将能耗、碳排等低碳指标纳入产业选择标准，一手抓关停并转落后产能，一手培优做强低碳“两型产业”。对建材、有色、化工、冶炼、纸业等重污染企业开展综合整治，加快发展“低能耗、低污染、高效益”产业，着力打造新能源汽车、太阳能利用、可再生能源、节能型建筑、LED等低碳产业群。
4.广州：健全法规体系狠抓节能减排工作
广州是一个经济高速发展，工业、商业高度发展，人口不断扩大和集中的城市。要实现持续的增产不增污，并逐渐减少污染排放的环境模范城市，必须持续改变粗放型的工业增长模式，走循环经济、实施清洁生产的路线。为此，广州市加大法规体系建设，为低碳经济提供法律保障。
（1）建立健全低碳经济的法规体系
法律是一种强制性规则，有了规则就可以消除不确定性，减少市场参与者行为及政府决策的不可预测性，降低交易成本，提高资源配置的效率。从广州地方层面上来说，有必要在国家的法律基础上，根据本地区资源、环境的特征，构建低碳经济的地方法律法规体系，以适合当地的经济结构特征、环境、人文等要素。为了实现节能减排，加快低碳经济发展，广州市委市政府十分重地方法规的建设，先后出台了《广州节约能源条例》、《广州循环经济条例》、《广州机动车排气污染防治条例》、《广州空气污染防治条例》、《广州江河流域水资源管理条例》、《广州建筑节能管理条例》。这些地方法规的出台，使低碳经济发展建立在有法可依的法律基础上。
（2）狠抓节能减排工作
进一步加强节能减排工作，广州市做到5个落实。一是落实到产业结构调整中，依靠淘汰落后生产能力，腾出总量；二是落实到区域和流域综合整治中，依靠治湖，减少总量；三是落实到工业集中区和工业园区的规划建设中，依靠优化发展，节约发展，循环发展，降低总量；四是落实到建设项目环评审批中，以新代老，消化总量；五是落实到重点企业发展上，依靠清洁生产消化总量。为了落实到位，相关部门强化能源核算工作，制定出更加具体的节能减排规划，并经常进行监督检查，发现问题及时处理解决，保证了节能减排工作的顺利进行。