以“核心价值观”促进检察队伍建设为社会文明素质提升提供司法保障——当代学术论坛

 一、着眼于检察工作顺势发展，促进服务大局的检察队伍“忠诚”建设
忠诚，就是忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律，这是政法干警的政治本色。在当前局部动荡的国外形势和矛盾凸显的国内环境影响下，检察队伍建设科学发展面临新的挑战，政法干警“忠诚”建设更多的体现在服务党和国家的发展大局上。政法工作是党和国家工作的重要组成部分，必须在党和国家工作大局下开展，为党和国家工作大局服务。只有自觉地把检察工作摆到经济社会发展全局中来谋划和推进，做到执法想到稳定、办案考虑发展，整体上积极、主动地服务大局，克服个别地方、个别干警身上存在着的服务大局意识不强，不关心大局，孤立办案，忽视社会效果，机械办案，不考虑本职工作与大局的联系，服务大局的办法不多，将服务地方大局等同于地方保护主义等不良倾向，树立正确的大局观，才是真正成为社会主义文化建设的“忠诚”捍卫者。
一是把握好严格执法和服务大局的关系。在我国一切党派、机关、组织和个人都必须受法律的约束，在法律允许的范围内活动，不能超越其外，更不能凌驾其上。超越法律规定的大局观，不仅是对法治的亵渎，也破坏了社会的合法秩序和公平正义标准。执法办案是检察机关服务大局的基本手段。在当前人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的大背景下，必须坚持严打方针不动摇，严厉打击严重影响社会稳定、破坏经济发展的刑事犯罪，坚决遏制刑事犯罪高发势头。要针对群众反映比较突出的治安问题，深入开展打黑除恶专项斗争，积极参与社会治安综合治理，对治安问题突出的重点地区、重点行业、重点场所，配合开展集中整治活动。为更好地服务西部大开发、甘肃“西翼”发展规划、甘肃文明素质提升工程建设战略，检察机关还要把打击危害国家安全犯罪、邪教组织犯罪、严重危害社会稳定的涉农和危害食品安全犯罪等作为重点打击对象，切实维护国家安全和社会稳定，为提升社会文明素质提供有利的司法环境。
二是确保法律效果和社会效果、政治效果的统一。检察机关必须坚持人民利益至上，在司法公正过程中要注重民意和舆论，让广大民众体验到法律的公平与正义。这就要求检察机关摒弃影响司法公正的“就办案而办案”的机械执法观念，在确保严格执法的基础上实现检察工作社会效果的最大化。把化解矛盾贯穿执法办案始终，为发展大局创造和谐稳定的社会环境。全国检察机关第四次公诉工作会议提出，检察工作要注重向修复社会关系、预防和减少犯罪、防范办案风险以及社会治安综合治理四个方面延伸职能、深化内涵。当前，检察机关不能仅仅满足于对案件依法做出法律处理，要按照“四公会”要求，深入贯彻宽严相济刑事司法政策，积极尝试附条件不起诉制度，开展检调对接工作，促进影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的解决，为社会主义建设创造良好的条件和氛围。
三是不犯地方保护主义的错误。检察机关的大局观应体现在服从于全国的大局、服从地方发展与和谐的大局上，紧紧围绕党的中心工作，坚持党的事业至上。但服从地方大局决不是服从地方化“大局观”，要防止将检察工作服务地方理解为检察工作服从地方权力的错误认识，要从建立社会主义法治国家的高度来认识反对地方保护主义的重要性、紧迫性。
四是工作方法上形成上下纵横的大格局。上下级要协调办案：认真执行职务犯罪案件一审判决上下两级院同步审查制度，坚持对法院刑事判决、裁定审查中的集体讨论和上报制度；严格落实协调案件、事项报告制度，对有关部门协调的案件要依法发表意见，正确意见不被采纳的，要及时向上级院报告；疑难、抗诉案件的公诉过程中要统一调配办案人员，实行案件管辖和人员调配的统一掌握；进一步推进重特大、疑难、复杂案件提前介入侦查引导取证工作机制，注重发挥上级院的组织协调优势，运用法律赋予的职责权限，打破地域、部门、级别办案的界限，形成协同办案的大格局。横向要注重与侦查部门和法院间的沟通协调：抓好检察长列席同级法院审委会会议制度的落实，检察机关要重视列席会议前的准备工作，了解掌握合议庭的意见和动态，有针对性阐述抗诉理由和法律依据，争取审委会对抗诉意见的认同和支持，增强监督效果；坚持公、检、法三长联席会议，不但要就具体案件的个别问题达成一致意见，而且要积极探索有益的协调机制，就三家在执法思想和执法标准上达成广泛的共识，弥合执法办案中的分歧，形成打击合力，促进和谐执法。
二、着眼于检察工作稳步发展，促进执法为民的检察队伍“为民”建设
一要切实抓好思想政治建设。始终坚持把思想政治建设放在检察队伍建设的首位，不断加强检察队伍政治思想和法治理念教育，着力解决理想信念、宗旨意识、执法理念、执法行为等方面存在的突出问题。基于当前依然严峻的社会治安形势、人民群众对公平正义和司法透明越来越高的期待和要求，以及深入推进三项重点工作对检察机关赋予的新任务，在相当长的一段时期内，检察工作任务将越来越重，工作要求将越来越高，工作难度将越来越大。要更好的完成日益艰巨的检察工作任务，就要求检察工作“始终坚持党对检察工作的领导，始终把人民放在最高位置”，检察机关对社会影响较大的、人民群众关注的热点和难点案件，尤其是自侦部门移送审查起诉的职务犯罪案件，要始终不渝的按照从严从快的打击方针，坚持指派精干人员办理案件，尽量不退查，加班加点，严审细查，严把事实、证据关，并逐步实现职务犯罪的检委会审查制度，提前介入侦查制度，实现了侦查公诉环节的有效链接，有效引导侦查取证，及时固定证据，准确起诉案件，确保了职务犯罪案件的公诉质量，做到了百姓关心的就是我们关注的，坚持执法为民，提高执法公信力。
二要切实抓好检察队伍领导班子建设。突出抓好对领导干部的监督，提高各级领导干部统筹谋划检察工作、协调解决重大问题的能力是检察工作服务社会文明素质提升的前提条件。领导班子要起到“自身正、自身净、自身硬”的表率作用，以高度的事业心和责任感坚持客观公正执法，维护社会公平正义，全面带动整个检察队伍的建设，进一步增强整个队伍贯彻落实“政法干警核心价值观”的自觉性和坚定性，成为“政法干警核心价值观”的忠实执行者。
三是进一步强化宗旨观念和责任意识。一切为了群众、一切相信群众、一切依靠群众，这是我们党一贯宗旨，也是检察工作服务社会文明素质提升的根本保障。检察队伍建设必须紧紧抓住强化宗旨观念这一核心命题，切实强化以人为本、执政为民的政治主张和执政理念。积极推进问询“一站式”和首问负责制服务，坚决杜绝问询“踢皮球”问题，重点改进执法作风简单粗暴、对告状求助群众冷硬横推的问题，工作中多一点耐心，少一点粗暴；多一点对话，少一点训导；多一点沟通，少一点曲解；多一点平等相待，少一点居高临下，真正把执法为民内化于心、外践于行，做到平和而不容忍和放纵，理性而不畏惧和软弱。规范每一个执法细节，提高做好新形势下群众工作的能力和水平，着力构建和谐的检民关系，让检察机关良好的执法形象成为社会文明素质提升的一个亮点。
三、着眼于检察工作长远发展，促进公平正义的检察队伍“公正”建设
一是要有公正的理念。“公正”，意味着不偏不倚、不枉不纵，客观、中立，是检察机关的职责所在。公平正义的实现需要公正理念和正当程序的保障，这在今年的《刑事诉讼法》的修改决定中体现得较为透彻。通过对刑诉法的学习，要进一步强化人权意识、程序意识、时效意识、证据意识和监督意识。如果执法者心里没有公平正义的理念，没有程序保障和权力约束的意识，即使再掌握多高深的法律技能也只能扭曲法律，背离法律精神的实质。如果不在理念上重新塑造与指引我们的行为，“尊重和保障人权”等价值观念和司法公正目标依然难以实现。
二是要有公正的态度与形象。法律面前人人平等，不只是一句原则，而应该是具体法律实施中的行为和态度。办案子不分大案小案、当事人不分三六九等，不以貌取，不以权欺人，克服己欲，排除私利，自觉抵制人情、权势的干扰，自觉抵制金钱、美色的诱惑，严格证据标准，查清案件事实，以党的利益、人民利益、国家利益为至高利益，态度公允，不偏不倚，刚直不阿，惩恶扬善，依法伸张正义，以文明的形象、公正的立场处理纠纷，实现老百姓看得见的“公正”。
三是要具备公正的能力与水平。顺应检察工作发展趋势，构建专业化的检察队伍。当前，随着我国市场经济的不断发展，传统犯罪作案手法日趋多元化，涉黑犯罪、洗钱犯罪等不断向隐蔽性、复杂化的趋势发展，期货类犯罪、证券类犯罪等专业性很强的犯罪层出不穷，对检察队伍业务水平提出了更高的要求，办理专业化案件需要有专业化的检察队伍。各级检察院应根据实际情况，以骨干检察官为基础，筛选出具有办理某类案件特长的检察干警，结合本地案件特点，划分为若干类别，初步建立分门别类的专门型办案组，争取逐步在各院间建立人才条件互补、人才数据对接、分层次、分级别的专门型检察人才库。专门型检察人才要统一管理，采取不定期召开学习和办案交流会、外出专业考察、组织旁听点评专门案件庭审等方式进行针对性、实效性培训，探索开展在更大范围内调配专门型检察人才共同研究、办理专门案件的工作机制，对各地发生的相关类型的疑难、复杂案件，召集专业型人才前往会诊、讨论，充分发挥专门型检察人才在办案实践中的专长作用，不断提升检察机关公正执法的能力和水平，为社会文明素质提升提供司法保障。
参考文献：
[1]陈秀慧，《树立社会主义荣辱观 实施文明素质提升工程》，载《金山》， 2007年04期。
[2]甘肃省文明办，《扎实推进文明素质提升工程 着力助推文化提升行动》，载《甘肃日报》，2012年7月3日第十六版。