建立地方政府债务风险审计预警系统

构建行之有效的地方政府债务风险审计预警系统是防范与化解地方政府债务风险措施的重中之重。债务风险审计预警系统，能对政府债务相关信息，如举债主体、数额、期限、资金的运用情况、偿还情况等政府济活动进行跟踪、监控，及早发现政府债务危机信号，预测政府面临的债务风险，使政府能在债务危机初期及时采取有效措施，降低债务风险。
（一）系统构建的目标、基本原则及要素
1、目标。根据地方政府债务现状、债务结构、来源等情况，构建地方政府债务风险审计预警系统和风险防范化解机制，实现地方政府债务风险管理规范化、系统化和科学化。
2、基本原则。建立地方政府债务风险审计预警系统应遵循以下原则:一要符合中央政府关于债务风险的有关规定；二要能及时有效识别与监控各个层次的债务风险；三是必须选择有价值的风险预警变量参数，设立准确有效的预警信号。
3、要素。构建审计预警系统主要有以下四个要素：一是风险预警指标体系，作为债务风险程度判别的基本标准；二是动态监控，根据地方政府经济形势变化、政府债务规模水平变化等情况，对债务风险实时评估；三是偿债资金来源，确定未来偿债资金来源，预测偿债行为对财政资金的需求，形成长期、滚动的债务偿还预算；四是违约概率，确保政府在债务风险来临时能及时做出相应措施，以降低影响。
（二）地方政府债务风险审计预警系统的构成及控制流程
债务风险审计预警系统是对地方政府债务从借入、使用、管理直至偿还等各环节进行监控的系统工程，不仅为风险控制和失误改正提供决策依据，还对各种监控提供手段和工具，是集各种采集、测评、调节和控制行为为一体的综合系统。对地方债务风险进行审计预警，必须要系统安排预警实施方案，严格按照流程，明确实施风险预警思路，层次分明，以便对可能发生的风险进行及时有效管理。风险预警实施过程控制关系到地方政府债务风险能否被及时发现并得到有效控制，从而关系到风险预警系统最终目标的实现。
1、地方政府债务风险审计预警系统流程（图1）
2、地方政府债务风险预警指标的风险警戒标准（表1）。在确定各指标的临界值时，主要基于以下原则：第一，根据各变量在经济活动中的作用与性质，以及各个时期政府所采取的宏观调控政策和经济发展目标等情况来综合考虑；第二，参考国内外有关研究文献。。
（三）建立严密完善的地方政府债务的审计预警信息系统，特别是要建立完善、严格的地方政府债务审计制度、上报制度以及完善的数据采集系统，包括建立数据采集内容与格式、采集方式与方法、采集渠道，建立地方政府债务危机预警信息资料库等。要建立一套严密制度，保证地方上报国家财政部的债务信息数据真实，对地方弄虚作假行为严格查处，确保信息数据的准确性。