天津自贸区服务业开放对京津冀产业结构优化的影响

十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在新的历史时期，实施区域协调发展战略，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，以“一带一路”建设为重点，坚持引进来和走出去并重，扩大服务业对外开放，赋予自由贸易试验区更大改革自主权[ 来源：十九大报告。]。基于此背景下，天津自贸区承担着自贸试验区和京津冀协同发展的双重国家战略。当前京津冀地区正处在由生产型制造向服务型制造转变的关键阶段，扩大天津自贸区服务业开放、优化京津冀产业结构已是非常紧迫。为此，我们要理清以下问题：天津自贸区服务业开放和京津冀产业结构的发展状况如何？天津自贸区服务业开放是怎样优化京津冀产业结构的？制定服务业开放政策时，政府应该注意哪些问题?

1  文献综述

在国外，现代服务业开放水平的学术研究已经比较成熟。Arnold（2011）提到服务贸易自由化带来的高技术服务产品有利于制造业向全球价值链高端攀升。Leo van Grunsven（1999）指出产业结构升级与当地生产结构部分解体和生产系统区域化之间的关系。

在国内，现代服务业开放水平的学术研究近几年才展开。霍景东和夏杰长（2007）对现代服务业的投入与支持、人力资本、产出与绩效、研发系统连接性四个层面进行国际比较，分析我国现代服务业在国际上的地位，对促进现代服务业发展提出政策建议。陈丽娴（2016）指出服务业开放主要通过产业结构升级、技术转移和就业增加效应优化我国经济增长质量。陈明（2018）提出通过进一步将服务业引进来和走出去相结合推动生产型制造业向服务型制造业转变来引领制造业转型升级进而攀升全球价值链高端得到广泛认同，这是因为开放带来的高技术和高附加值的生产服务是制造业提高生产率和产品竞争力不可缺少的部分，更是中国制造业跃身全球产业链高端的关键因素。

可见，已有文献主要是从国家层面对服务业开放进行研究，少有从地区层面分析服务业开放问题的文献。本文将以天津自贸区为例，研究服务业开放对京津冀产业结构优化的影响。

2  天津自贸区服务业开放及京津冀产业结构的发展状况

2.1  天津自贸区服务业开放的状况

2016年天津市服务业实际直接利用外资67.41亿美元[ 数据来源：天津统计年鉴，下同。]，对外承包工程新签合同额26.48亿美元，完成营业额62.92亿美元，增长32.1%。2016年天津外贸出口额对部分“一带一路”沿线国家出口增长，对俄罗斯、泰国和印度尼西亚出口分别增长150%、11.3%和15.0%。以外贸综合服务企业、跨境电子商务为代表的新型贸易业态快速发展。

2.2  2012-2016年天津自贸区服务业开放度测算及分析

2.2.1  天津自贸区服务贸易开放度的测算

天津自贸区服务贸易开放度=（天津自贸区服务贸易进出口总额/全市生产总值）*100%                                                        （1）

表1  天津服务贸易进出口总额、生产总值、服务贸易开放度

单位：亿元

2012 2013 2014 2015 2016

服务贸易进出口总额 157.3 184.3 223.3 234.68 291

生产总值 12893.88 14442.01 15726.93 16538.19 17885.39

服务贸易开放度[ 数据来源：根据公式（1）计算所得。]（%） 1.22 1.28 1.42 1.43 1.63

数据来源：天津年鉴。

2.2.2  2012-2016年天津自贸区服务业开放情况分析

（1）2012-2016年天津自贸区服务业开放程度不断扩大。由表1知，天津服务贸易开放度逐年增加。表2，天津服务业经济总量持续增长，年均增长率超过京津冀地区平均水平。表3，天津服务业比重从46.99%增长到56.44%，2013年天津服务业比重为48.77%, 高于全国平均水平。表4，天津2012—2016年服务业就业人员年均增长率为7.48%，最为迅猛。2012-2016年，京津冀服务业就业人员占地区总就业人员比重基本持平。

（2）天津自贸区服务业开放程度仍然不够，地区辐射能力有限。如表2，天津服务业发展迅速, 年均增长率居首，但2012—2016年北京天津服务业增加值分别为6443.2亿元、3982.6亿元, 天津与北京相差2460.6亿元，只有北京增加总值的61.8%。表3，2016年北京服务业占80.23%,天津只占56.44% 与北京差距24个百分点,  说明天津服务业开放程度仍不够，有待进一步发展。

表2  2012—2016年京津冀服务业增加值情况 

单位:亿元

2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 年均增长率（%）

北京 14141.7 15777.4 17121.5 18884.7 20584.9 10.07

天津 6111.2 7042.9 7869.6 8710.9 10093.8 13.92

河北 9384.8 10279.1 10960.8 11979.8 13320.7 9.44

合计 29637.7

33099.4

35951.9

39575.4

43999.4

10.69

占地区GDP比重（%） 50.94 53.23 54.08 57.06 58.18

数据来源:《北京统计年鉴》、《天津统计年鉴》、《河北经济年鉴》。

表3  2012—2016年京津冀服务业占该地区GDP比重情况

单位：%

2012 2013 2014 2015 2016

北京 77.07 77.61 78.02 79.73 80.23

天津 46.99 48.77 50.04 51.73 56.44

河北 35.32 35.47 37.23 40.19 41.71

数据来源:《北京统计年鉴》、《天津统计年鉴》、《河北经济年鉴》。

表4  2012—2016年京津冀服务业就业人员情况

单位：人

2012年 2013年 2014年 2015年 2016年 年均增长比率（%）

北京 41196410 48591320 48928000 30476630 58202520 2.96

天津 40102000 42462000 46772000 51047000 53689800 7.48

河北 12586800 13413700 13659900 13872400 22042000 2.4

合计 93885210 104467020 109359900 95396030 133934320 4.28

占地区总就业人口比重（%） 47% 49% 50% 52% 58% —

数据来源:《北京统计年鉴》、《天津统计年鉴》、《河北经济年鉴》。

2.3  京津冀产业结构的发展状况

如表5所示,北京以第三产业为中心, 占其生产总值的80%以上, 第一二产业逐步减少;天津第二三产业占比不再平均而是逐渐拉开差距，第三产业占比越来越大，第二产业占比逐渐减小;河北第一产业相对北京和天津占比较大, 占到当地GDP的10.97%, 第二三产业较为平均。数据显示北京、天津和河北三个地区都注重第三产业的发展, 第三产业占GDP比重越来越大。而第一二产业生产值虽略有增加，但占总体比重逐渐减小。这说明京津冀地区产业逐渐向第三产业转移。总体而言, 京津冀地区生产总值持续上升，三大产业结构逐渐趋于合理, 经济增长稳定。

表5  2012-2016年三次产业占当地GDP比重

单位：%

2012 2013 2014 2015 2016

北京 第一产业 0.81 0.79 0.73 0.59 0.51

第二产业 22.13 21.61 21.25 19.68 19.26

第三产业 77.07 77.61 78.02 79.73 80.23

天津 第一产业 1.33 1.29 1.27 1.24 1.23

第二产业 51.68 51.66 50.45 47.03 42.33

第三产业 46.99 48.77 50.04 51.73 56.44

河

北 第一产业 11.99 12.37 11.72 11.54 10.97

第二产业 52.68 52.16 51.05 48.27 47.31

第三产业 35.32 35.47 37.23 40.19 41.71

数据来源：《北京统计年鉴》、《天津统计年鉴》、《河北经济年鉴》。

3  天津自贸区服务业开放对京津冀产业结构优化的影响

3.1  天津自贸区服务业开放具有资源配置效应

天津自贸区服务业开放有助于重组或优化京津冀企业资源，降低企业的生产成本。服务业开放降低了准入壁垒和服务外包成本，京津冀企业可以将核心竞争力以外的服务环节外包给更加专业的国际服务供应商，集中精力生产具有比较优势的产品，进而提高产品质量，提升企业核心竞争力，促进京津冀价值链升级。

3.2  天津自贸区服务业开放具有技术创新效应

天津自贸区服务业开放增加了优质服务要素的投入，有助于国外优质人力资本、知识资本的引进，进一步推动京津冀产业结构升级。张斌涛（2017）提出服务业发展是经济增长的一个重要因素，服务业开放会增加就业人数和提高就业质量，有利于产业结构的升级，带来更高的经济增长率。

3.3  天津自贸区服务业开放具有竞争和示范效应

服务业开放引进的高技术和高附加值生产服务会和该地区同类型的服务业形成竞争关系，而竞争有助于改变原有的思维定式、服务意识，激发企业的创新创造力。另外服务业开放对京津冀企业具有示范效应，学习优秀企业的成功经验对其发展具有一定的启示作用。

4  结论及政策建议

综上所述，扩大天津自贸区服务业开放水平，对优化京津冀产业结构有推动作用，但在复杂多变的国际形势下要充分发挥这一作用需要考虑诸多因素。为此我们得出天津自贸区服务业开放的四点建议:

4.1  建立完善的服务贸易体制

扩大服务业开放，需要依托系统性的服务贸易体制。首先，要加强海空铁路等通道建设，尤其是推动“一带一路”沿线国家服务贸易通道建设。其次，完善贸易监管制度，提高进口贸易便利化水平，解决进口中存在的证件种类多、审批部门多、通关成本高等问题。

4.2  处理好服务业开放与制造业开放的关系

我国制造业开放比较早、领域宽，服务业开放相对滞后。目前京津冀地区的服务业开放水平相比于制造业的开放力度来说仍处于较低水平。因此需要在制造业进一步开放的同时，扩大服务业开放的深度和广度。

4.3  注重培养服务业企业的创新能力

现代服务业是我国发展产业中比较薄弱的环节，扩大服务业开放在一定程度上会冲击这些产业的发展。因此企业要争取与国外服务业企业谋求合作、共同发展，将进口压力转化为创新动力。注重人才培养，结合本土优势建立自主创新体系。

4.4  进一步优化京津冀地区的产业分工

北京、天津、河北具有不同的比较优势，北京应发挥其人才、信息和技术优势，重点发展高端服务业和高端制造业；天津作为环渤海港口城市，应大力发展物流运输业、制造业，主动承接非首都功能；河北作为北京和天津的后盾，应注重发展基础产业，承接京津的产业转移，助推区域内产业优化升级。

本文来源：《企业科技与发展》：http://www.zzqklm.com/w/qk/21223.html