新形势背景下行政事业单位会计改革实践创新探析

目前中国社会经济处在高速发展的态势,国内外的经济趋势也在日益变化,中国政府事业单位的会计财务管理方法也逐步暴露出较多的缺陷,必须逐步加以完善。部分行政事业单位的财务管理,依然在会计制度上还存在不足使得其无法准确的定位,同时也无法真正的体现出当前单位财务管理的真实情况,这也就导致了行政事业单位内控制度的管理也收到了相应的影响,所以为了实现行政事业单位内控制度管理有效以及良好的发展,就需要根据当前实际状况进行适当的调整,并且更加注重市场经济的变化,科学合理的安排埃及改革创新，并深化当前行政事业单位财务管控水平，以此保障行政事业单位工作的有效展开。

一、事业单位会计制度修订出台的背景以及现实意义

以往"财务部门所颁发的事业单位会计制度"而言,由于中国社会主义经济体制的不断完善和发展,现阶段中国已步入了一种崭新的经济社会发展,社会经营环境和条件也出现了很大的改变在党的十六大以来,尤其是十八大明确了当前中国经济社会发展的重点目标,同时也对中国当前经济社会发展中存在的问题及其滞后性等有关因素进行了研究。其中事业单位的功能定位上存在问题,并且在管理正式方面也有着相当的不足,造成状况不明确,相应的机制不灵活使得当前社会主义经济体系深化改革造成了一定的限制，从而使得我国整体发展受到了一定的影响。部分公共服务供给方式和给予的方式无法与当前社会相比匹配，要满足当前事业的整体发展，需要进一步做出改革和改善事业单位资源配置合理性和质量效率需要进一步提高。这样的背景下我国相关部门提出了事业单位会计改革的新意见，同时也将其融入到了相关的内容之中。首先需要建立健全的事业单位财务会计和国有管理制度并在开展的过程中需要加强监督，确保财政资金和国有资产的使用有效性和规范性，这是当前相关部门对于事业单位会议改革的相关看法以及要求，同时也是推进事业单位改革的重要内容以及关键环节。因此在我国实施了许久的事业单位会计制度，在当前的社会也实现了改变，这是当前推动事业单位快速发展的有效手段[1]。事实上财务部修订的事业单位会计制度工作已经存在许久，早在一世纪初期就对其相关进行调整以及修订，在具体的开展中借鉴了一些国际的相关内容和其他国家成功的经验手段，并充分考虑我国事业单位的整体情况，而制定了新的会计制度，且这项会计制度在发展中始终在不断完善。

事业单位会计制度的实际意义主要表现在以下几点:(1)顺应了国家政府职能与经济社会整体发展方式的改革,既反映了建设服务性,发展政府职能的客观需要,促进了国家经济社会的持续发展,并且还可以通过不断改革相应的内容从而实现了重要的社会意义,并且促进了对国家经济与社会整体发挥对其本身也有很大的促进作用。(2)有效保障了公共事业单位的整体发展,同时满足了市场经济变化改革的要求为我国事业单位管理体制提供了较好的帮助,激发事业单位的整体活力,从而能够跟着社会不断发展,而满足当前公众服务的需求。(3)为适应和满足事业单位财会管理科学与分类变革的具体需要,在实施过程中根据社会功能把事业单位财务分成了不同的类型,在当前新会计准则制定的历史背景下,提出了不同的事业单位财务特点及其实施的方法,并因此还存在着一定的针对性,对于这位事业单位在整体管理和收入分配及其资产管理等方面都形成了较好的帮助,并由此促使其他事业单位也从机制上建立了一种完整的管理体系,为其进一步发展壮大提供了良好的铺垫。

二、事业单位会计制度的主要创新和变革内容

现阶段,新会计制度主要是由通过科目名称的编号和新会计科目使用等内容所组成。从具体的工作内容中规范了财务会计课程使用和财务报告的撰写工作,并建立了较为规范的管理内容,并且对事项范围予以了明确的确认,并保证其与核算工作的合理进行。该管理制度还进行了与财务管理规范和会计准则有关的全面创新,与经营性国有资产领域改革及其有关规章制度上进行了较好的配合,并且继承了原有制度中合理的管理内涵,在这样的状况下产生了新的会计核算制度,并且具备了较好的基础理论与具体实施环节[2]。它在改革原来的基础上进行了很大的革新和突破,并反映了改革总体的特点与原有体制比较在改革新体制下,其主要变革特点表现在如下几个方面:(1)改革体现了针对激发的其他事业单位管理体制机制的重大革新,对事业单位人员结构与财力管理方式等都进行了较好的变革,尤其是在基本收入的分配方案下,都进行了很好的协调,这就有助于实现了很好的社会保障体系,并在相应的基层上也进行了有效统筹,在这样的情况下能够与事业单位的宏观调整和改革措施互相匹配与衔接。（2）新增了国库集中支付以及政府收入分类，具体的战争中，其相关部门预算以及国有资产管理都形成了较好的统一，同时在薪酬和税收等方面进行了改革，这样能够与相应的事业单位核算工作互相匹配，从而形成较好的机制。

三、行政事业单位会计改革存在的问题

（一）会计信息不完善

我国行政事业单位的会计工作主要形式,是以收付实现制度为基础,通过计划和决算的形式对其收入和成本费用等加以会计核算,从而形成单位最终的财务。一般情况下,财政预算管理都是指对运用单位内各部分已完成的财政支出与结余整体会计核算,并通过由行政事业单位内部财务编制的财务报告进行数据反映[3]。但是在具体实施中,因为一些相关管理人员并不重视对财务报告以及相关数据信息管理工作的重视,也因此导致了行政事业单位内控制度财务的固定资产和债务信息系统无法准确地定位,也从而造成了其管理存在着一定的问题,并最终影响了财务报表的提现。

（二）现行会计制度难以真实反映单位负责情况

在大部分行政机构和事业单位中,因其所采用的会计管理制度都无法反映出当前单位的资产实际情况。因此首先从当前实施的财务管理制度分析,大多数的行政事业单位内控制度财务处理库存材料都是以大宗型采购形式实施,或以长期库存的形式将其长存状态保留了下来,或在长期过程中消耗状态的行政用物材料。该类材料的数量不大办公用品可以直接纳入为政府支出行列中,这也就造成了其量很无法资产的形式进行计算,结果也造成了单位固定资产不足。另外根据当前现行的会计制度,在实际进行的处理过程中也需要对外进行,但因为会计核算工作的不精细而造成了某些问题发生,这也就导致了会计核算内容不够全面,进而暴露出了较多的缺陷。

四、事业单位实施会计制度中需要注意的问题

在具体实施中需要进一步落实具体的会计管理制度,并在新的社会环境下认真进行各项管理工作,涉及事业单位内控制度的必须清楚,这是一个充满挑战和难度的管理工作,必须及时关注其出现的新问题,并注意对一些重要环节的严格把控,以便于进行更好的管理改进,将新旧制度进行衔接与过渡，依次达到较好的目的。现阶段实施事业单位新会计制度需要着重重视以下几点问题：（1）事业单位新会计制度，突出强调了核算与监督的重要性。在具体开展中工作重点需要加强事业单位的核算工作以及绩效评价，同时还要根据内部实际的管理情况做好协调加强对于财务风险控制的把控，以此减少其他的问题出现。（2）因涉及于核反应的资产与负债管理的内容较多，具体包括固定资产和无形资产以及项目建设的事业单位在实施与开展的过程中，不仅仅是财务管理机构单纯的会计和财政管理业务问题,还需要将与其他部门的会计人员和管理者整合到一起,并采用系统的形式对新会计管理体系加以培训与提升,从而实现对有关管理工作的高效推进和统一。如此有助于事业单位财务的内部人员更好的了解到有关管理工作的内涵,并建立良好的管理意识,以实现对有关内容的高效开展。(3)密切关注其他事业单位的会计报表体系完善程度和变化内容,以确定变更改进的具体目的和动因。事业单位内控制度的财务报表,需要以季报表和会计报表等多种形式对其有效改善,以便建立相关的共同部分,并针对原财务报表中的负债表和资金收入支出表等内容进行相关分类。其中,财务补助资金收入支出表为新的财务报表中的一项环节,因此需要特别注意其多部式结构设计,需要对原有资产的代表价值及其收入项目进行相关的重新分类,并针对其项目内容进行相关的修改,在区里的开展中还需要逐步删除原资产负债表中的收入与费用项内容,并根据影响其流动性的各项内容加以全面安排,其主要目的就是为事业单位内控制度财务分析和财务报告工作创造了良好的前提条件。采用这样的方法,可以使会计信息系统的整体性得到较好的提高,进而实现企业会计要相互协同,同时满足财务与预算管理[4]。

五、行政事业单位会计创新改革实践具体措施

（一）构建完善和配套的预算会计体系

在经济创新改革的过程中,必须以结合复式的综合计划形式进行,并且还必须根据国家已有的资金以及公用资本和社会保险等方面加以全面完善,以便形成较好的国家预算编制。在具体实施中建行的财政预算工作整体而言都是以复合的形态进行的,所以在实施中就需要建立一个比较完备的复式预算管理体系,这样才能使其合理地利用,并通过系统把下属单位的自身实际状况体现出来,同时还可以针对事业单位的发展状况进行具体的预算,从而掌握各下属单位的实际运作状况。

（二）不断深化事业单位会计改革工作

当前行政事业单位改革来看，所改革的主要目标是充分保留事业单位本身对外的社会公共需要性质，并在相应的基础上朝着市场的方向不断引导。不过在具体开展中针对当前行政事业单位会计改革的整体来看其所能发挥的方向具体体现在以下几点：（1）对于一些政府补贴的事业单位而言，必须掌握较好的原则,才可以更好的开展经济核算,但是相关的事业单位也必须注意对核算原则的强化,并利用原则开展相关管理工作。(2)针对于那些正面市场化改革发展前景的事业单位内控制度来说,企业单位里面的会计制度改革很难在短期取得一定成效,其中企业内部会计工作就必须进一步的完善对企业单位当中的会计核算原则,及其工作形式必须加以进一步完善。但是,在具体的改革实施中,可以通过完善对事业单位内控制度的会计核算原则及其工作方式,如此就可以有助于更好的满足企业单位的整体改革发展和变化需要。

（三）做好行政单位财政负债风险防范

政府对于在方法上和管理债务风险当中,对会计工作的开展也发挥着一定的重要作用。在企业实际发展过程中,企业为了财政上负责风险的防范,就必须全面的掌握其所存在的相关资产信息,并且还必须对其所存在的隐性资产内容进行深入了解。这就对当前一些事业单位的会计人员要求相对较高,也要求有关部门工作人员必须具有较好的管理能力,在企业发展的过程中还需要对单位内部的一些大数据风险信息进行全方位了解和把控,有效的将其进行了规列和排除,并且企业还必须针对多种类型的财务风险信息进行了全方位掌握,再根据当前市场的经营状况进行了具体的分析工作,这样有利于更好的推出针对性的防控策略[5]。在具体开展中需要重视各项财政风险的把控，通过有效的方式做好评估工作，利于推动事业单位的整体发展，从而降低存在的风险问题。

（四）不断提升会计人员专业素质水平

在当前政府或其他事业单位的财务管理中,会计人员服务质量相对的比较重要,而会计人员自身素养和业务水平,则是影响会计信息工作者质量的最主要关键。所以,企业在公司的财务会计工作发展过程中,应该做好对公司内部所有财务会计员工的培训工作,还应该定时地对员工开展职业道德训练和业务能力的培训,这样有助于提高员工的综合能力,同时在培养的过程中还应该养成正确的价值观和职业观念,专此能够尽量减少员工受到外界各种因素的影响,从而提高员工的心理素质,让员工更好的胜任公司的经营管理。此外,政府事业单位还需要做好对内部会计工作的监管工作,同时需要结合实际具体情况进行有关单位内部会计报表的审核,并针对其中出现的问题及时的做出了回应,以便于找到存在的弊端。而具体的实施中要求对有关人员进行调查研究,并确保单位整体的生产经营活动得以正常高效运行,唯有如此才能够切实的推动政府事业单位内部会计人员管理水平的整体提高,进而减少出现的风险问题。

（五）管理理念的创新

相关事业单位在具体的开展中可以借鉴一些国际管理经验，同时也要在相应的基础上进行一些调整,并根据当前市场经济的具体变动状况加以完善和强化其实践能力。在实施的过程当中,需要不断加强对事业单位财务当中的固定资产和项目管理人员的会计核算,这样就可以减少其他的问题产生,进而使得整体财务所做工作具备了相当的可信度。因此,在具体实施中需要制定财务会计报表与固定资产等完整的计算核算方法,这样可以实现对固定资产的记账和入账管理,同时还可以完善一些计划的实施要求,以及对部分非财务补助的收入情况做出具体分析完善其收入内容一会计核算的方法。这可以深入其内部加以完善,以便实现内部的财务管理体制更加健全。此外,还需要改善当前会计财务报表编制的系统，通过全新的理念使各项工作并实现精细化管理，在管理的过程中通过信息化的形式做好各项工作，这样有利于打造出坚实的会计核算创新改革发展基础[6]。

（六）加大财务会计管理信息化建设

在具体的开展过程中应该重视当前会计管理信息化建设工作，同时还要结合实际情况做好各项内容的完善，在具体的开展中需要重视以下几点：（1）高度重视财务信息化管理，在当前信息化的时代发展下，我国经济市场的竞争越来越激烈。相应的事业单位需要重视其财务信息化建设工作，同时还要健全其内部财务信息化的管理系统，合理的利用一些信息化建设技术进行有关的财会信息管理工作。(2)健全财务单位内部财务信息化管理系统,事业单位在加大财务信息化管理的过程中需要不断完善相应的财务管理制度,这样能够确保制度具有一定的规范性,以此确保相关工作的有效展开。(3)进一步加强内部财务软件系统的建设管理工作,内部财务软件系统管理的有效程度将会直接影响财务管理信息化建设的总体质量。所以,对于相应的事业单位内部财务管理工作必须予以相应的关注,并且还必须采取相应的管理方式进行相关的内部完善,如此才可以使得单位的内部财务管理信息系统较为标准化,并以此形成良好的系统管理,从而促进了国内事业单位的全面发展。使用相应的软件平台,可以促进企业财务信息更加完整,并以此进行细节的管理,并促进了事业单位的进一步改善[7]。

（七）健全会计人员考核机制

在当前行政部门发展中应该重视会计人员的综合能力，同时行政事业单位还应该结合实际情况建立相应的综合考核制度，对于会计人员的服务能力以及职业素养等方面做好综合评估，通过有效的考核机制对其进行全面考核，这样能够及时的了解会计人员的综合能力，从而形成标量化的分析，再通过对应的评测方式对人员作出最终评价[8]。这样能够有效提高整体的工作质量与工作效率，同时还能将各项内容纳入到考核体系之中，针对一些表现较好的人员给予一定的鼓励和奖励措施，对于考核成绩不理想的人员应该给予一定的帮助和建议，这样可以提会计人员的整体工作质量，从而推动我国行政事业单位的全面发展[9]。

六、结语

综上所述，我国行政事业单位的改革发展不断深入，其内部的会计工作变得越来越重要。在实际的开展过程中，由于多种因素的影响使得其会计制度很难满足当前行政事业单位的发展需求，相关人员应给予一定的重视，同时还要采取有效的方法做好改善，同时还要做好相关工作的调整。因此，事业单位内部制度需要积极的创新型创新与改革，同时还要采取有效的方法进行调整，这样能够提升内部会计工作的整体水平，以此推动我国事业单位的整体发展。

本文来源：《商业观察》https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html