环境影响评价管理的分析

进入到新时代以来，国家加大了对环保事业发展的支持度，出台了多项政策和条例，旨在解决传统发展模式下的污染问题，实现能源资源的高效利用，加快集约化社会的建设。环境影响评价工作的实施，能够在项目建设前、中、后实施科学评价，了解建设工作对环境的影响特点，才能出台具有针对性的预防和控制举措，防止在环保工作和项目建设之间出现较大的矛盾和冲突。为此，应该提高对环评实施策略的重视，构建科学的环评管理模式，保障该项工作的规范性及专业性，获得更加可靠的环评报告。除了要遵循国家有关条例要求外，还应该了解企业的项目经营的细节问题，了解传统工作中的各项污染类型，确保管理措施的可行性，达到企业的战略发展需求。

一、环境影响评价的意义

环评策略的实施是开展环境保护的关键，要想制定切实高效的环保标准，必须了解环境污染状况及未来发展的可能性，增强环保工作的长效性。在钢铁企业生产规模逐步扩大的趋势下，部分项目建设过程中会引发大气粉尘污染、水质化学物污染和土壤废液污染的状况，只有严格遵循国家和行业规定开展环境影响评价工作，才能有效改变当前现状，做好企业经济效能和环保效能的高效协同，落实国家政策要求[1]。部分企业在生产和项目建设中只顾眼前经济利益，忽视了自身的长远有序发展，这种“竭泽而渔”之法不符合新时期企业的发展要求，只有达成人类与企业的和谐共进，才能树立企业做优做强的自信心，增强自身的影响力和核心力。钢铁企业在本地区经济架构中所占地位非凡，产能较大，同时对于环境的影响也较大。企业只有做好示范和引导作用，才能引导其他企业共同投入到环保事业当中，拉动当地经济水平提升。在每个项目任务开始前，做好全面的调研和评估工作，在了解污染状况的前提下科学执行速效整改措施，确保每个项目执行后的科学关和环保关，以便在项目建设中和投运后实现有效控制。在生态文明建设背景下，企业必须自我优化环评素养和实施力度，与国家环境影响评价工作保持协同，满足环境管理的基本要求。

二、环境影响评价的作用

（一）改进传统经济发展方式

传统的经济发展方式下，很多企业只将当前实际的经济效益作为主要的发展考虑因素，而对于关乎未来长远发展的环境因素考虑较少，为了短暂且有限的当前利益，牺牲掉了不可再生资源和环境，最终会导致环境的恶性变化，进而导致企业经济发展与当地的生态环境保护产生不可调和的矛盾。而在企业内部实施环境影响评价管理，则能够有效解决企业发展与环境保护之间的矛盾。通过实施环境影响评价，可高效提升企业在开展经济活动的过程中的环境保护意识，促使企业更好地认识到经济发展与生态环境保护的相互依赖和相互制约，促使企业实现经济发展方式的有效发展与提升，促进企业经济效能和环境效能的同步发展，进一步实现企业经济和当地环境协调发展的理想结果。

（二）为制定区域经济发展规划提供更加科学精准的依据

在传统的区域发展进程中,由于缺乏健全的社会、经济、尤其是环境方面的综合分析评价，导致区域发展存在很大的盲目性，进而导致一些地区在发展的过程中会产生很多畸形现象，出现较大的资源损失和环境破坏的问题。通过实施环境影响评价，可以有效掌握某区域发展过程中其环境所具备的诸多特征以及相应的环境容量，进而以此为依据制定出与本地区发展相匹配的社会经济发展规划，这样才能更好的符合客观发展规律，以及实施切实可行的操作方案。

（三）为项目建设提供有效的环保对策及科学管理的重要依据

通过实施环境影响评价，可以将相应建设项目所产生的污染及破坏限制在具体范围内，同时将其所产生的污染和破坏程度控制在标准要求之下。这样才能更好的符合环境标准要求，根据其过程中产生的信息和资料，提出经满足经济发展效益也满足环境效益的环保举措，在具体的项目设计策划过程中得到具体体现[2]。

三、环境影响评价管理中的问题

（一）制度体系不完善

环境影响评价管理工作具有多样性和全面性等众多特点，涉及不同的部门及岗位工作，因此在实践中会遇到较大的难度。由于缺乏完善的管理制度，会导致环境影响评价的规范化开展受到负面影响。未能针对各项评价工作的特点制定差异化的规章制度，包括了水环境保护评价、大气质量评价、植被保护评价等等。尤其是国内环评管理机制还有诸多不足，在部分法律法规体系上存在纰漏，因此企业在制定环评管理条例时缺乏可靠的依据和参考，实际执行效果不佳，未能起到良好的约束作用，降低了管理工作的实效性。缺乏制度的约束，工作人员的积极性不高，难以体现环评工作的高效能[3]。制度细则难以达到企业的生产要求，部分制度具有滞后性的问题，无法与当前企业的改革进程保持一致，因此降低了环评管理任务的完成质量，不利于企业管理状况的改善。

（二）评价技术不规范

如前所述，环评工作的实施具有较强的专业性、可操作性等特质，除了要严格遵循相关政策要求外，还要明确其中的技术标准，以确保各项评价内容的精确性，获得更加可靠的评价结果。但是，由于当前环境影响评价技术缺乏规范性，也是限制管理水平提升的主要因素。缺乏可靠的技术支持，部分技术手段早已被淘汰，无法高效率完成环评实施。尤其是整体发展层次不高，企业对于技术投入和研发的重视程度不高，特别是在环境监测工作当中的技术水平较低，很难客观获取企业建设中的环境影响状况，在后期建设中造成严重的污染和浪费问题。企业也会借助于国外先进技术手段开展评价工作，但是其适用性较低，不符合我国的环保工作要求，因此在应用中遇到较大的阻碍。各种监测技术之间的融合度不高，无法发挥先进技术的优势，未能达到全过程管理工作的要求。

（三）工作人员素养不高

在环境保护工程建设水平逐步提升的趋势下，对于环境影响评价管理人员的实施工作也制定了明确的标准，但是在实践工作中普遍存在专业人才匮乏的问题，这也是限制企业向强向远发展的瓶颈问题。在环评实施中存在诸多系统性、交叉性强的工作特点，如果管理人员对于环评细则和操作技能的把握不够精准，则会使得环评实施中缺乏规范性、专业性和可验证性，无法保障数据信息的可靠性。工作人员的责任意识不高，未能意识到自身工作对企业发展的现实意义，在工作中出现懈怠情绪，影响了工作实效性。特别是缺乏全过程控制措施，把个人收益建立在牺牲社会利益基础之上，存在以权谋私等行为，使得企业利益受到损害。

四、环境影响评价管理的对策

（一）完善管理体系

管理体系是决定环境影响评价工作实施成效的主要因素，因此应该结合企业的生产实践健全管理体系，除了要达到国家标准外，还应该符合企业的战略提升之需求，确保生态文明建设和经济建设的协调性。制度是实践工作开展的基础与前提，因此应该对当前制度细则予以调整，增强制度的可行性，防止出现形式化的问题。环保部门针对我国环境影响评价的工作情况，制定了相应的制度体系，但是每一个地区的环境状况和经济发展水平、企业需求等都具有较大的差异性，因此应该遵循实事求是的原则加强制度改革，在环评实施中的所有细节都确保有专业人员负责，合理分配环境影响评价任务。制定完善的责任机制，理清所有岗位上的责任人的职责范围，解决传统模式下的管理混乱问题，真正提高管理工作整体效率。在环评实施中我们应及时做好监管督查工作，降低人为因素的影响，确保工作机制的高效运转，避免各项制度流于形式化。

（二）改进评价技术

技术要素是环境影响评价管理工作中的主要影响因素，在选择评价技术时应该遵循科学性和适用性、先进性的特点，构建良好的技术保障体系，确保技术标准的可行性。企业应该加大对环境影响评价工作的支持力度，尤其是要提供充足的资金保障，为技术创新提供保障，防止技术工艺落后而影响环境影响评价结果。明确水环境监测、土壤环境监测和大气环境监测等各项工作的基本要求，确保技术的针对性。应该总结国外成功的经验，并且引进先进技术及设备，结合我国环境影响评价的要求加以融合应用，防止套用已有模式而引发的矛盾和冲突问题。企业应该自我优化科技创造力，在技术研发中投入更多的资金和人才，尤其是要科学运用“EIA”手段减轻环境影响评价工作的压力，真正保障各类别统计数据的可靠性、完整性及问题性。注重技术人才的培养，在技术应用中始终保持专业性，防止操作不当而削弱环境影响评价的效能。

（三）加强前期管理

在项目实施前应该做好全面的调查与评估工作，了解各项施工内容可能造成的污染状况及影响特点，以此为依据改善施工技术和工艺等，起到事前控制的效果。在可行性研究设计阶段，应该做好源头控制工作，除了要保障技术工艺的绿色化及环保性外，还应该选择节能性材料，防止污染物超标排放而引发大范围的污染事件。针对环保治理方案进行对比分析，从技术性要素、经济性要素和环保性要素等方面加以综合考量，确保设计方案的可行性。结合建设区域的环境变化情况进行评测，明确产业定位，分析污染物的类型和产出量等信息，以保环保措施的科学性和高效性。从原辅料、生产工艺和产排污等环节入手编制环境影响评价报告，尽可能保障报告的详细性，为后续建设工作提供支持。如果缺乏可靠的调查及分析工作，很有可能出现返工问题，致使项目工程进展的进度和质量等受到影响，不利于经济效益和环保效益的提升。

（四）做好中期控制

项目建设中期的控制是环评管理工作的重点及难点，而且涉及的内容繁杂多样，必须规范管理及控制流程，确保每一项细节工作得到有序推进。首先，应该做好初步规划和设计等工作。在初步规划和设计中要体现环保性的特点，设计人员需要详细解读国家相关环保政策和制度要求，防止在工程建设中造成严重的污染现象，降低企业的法律风险。做好施工图设计工作的细化，合理布置建筑布局，尤其是当重点生产环节中的排污量较高时，更需要采取针对性的设计方案，达到就地处理的要求，防止随意排放而引发的环境污染等问题。其次，科学系统做好施工中每项环境建设的监、管、控等工作。严格遵循合同内容开展施工建设作业，落实招标政策中的相关规定和要求，真正达到环保工作要求。明确施工中各个单位的责任，增进施工企业和设计部门、建设部门、监理部门之间的良性交流，针对其中不符合实际情况的问题进行总结与反思，确保环评实施工作中的每项细节落到实处。

（五）强化后期管控

应该提高对竣工阶段环保验收工作的重视，结合事前、事中和事后控制的多种方式，达到全过程管控的目的。在项目竣工后应该严格遵循相关流程开展竣工验收工作，企业应该主动增进与行政主管部门的交流沟通，在环保验收中保持规范性、专业性和公开性，防止出现违规操作的情况。加强对企业的严格考核，明确环保验收中各类污染防治措施的实施效果，确保按照国家和行业相关标准开展污染物排放工作，避免出现违法违规的现象。此外，还应该在运行期开展环保管理策略分析[4]。在工程运行过程中也应该做好环评实施工作，明确工程运行对周边环境的影响特点，加强对工程运行的监管，当出现问题后及时责令整改，降低对自然生态环境的污染。

（六）提高人员素养

环境影评管理工作者专业素养和实操水平的提升，也可以起到良好的推动作用，确保各项工作的规范性，防止操作不当而对评价结果造成影响。这就需要增设人才引进机制，合理评估工作人员对国家相关法律法规、专业知识和技能的了解程度，确保在管理工作中能够严格遵循法律要求，避免造成违法问题。了解环评实施中的细节和标准，树立先进的环评管理理念，符合国家环保工作要求，与企业的生产工作保持协调。此外，还应该完善本单位的人才培训制度，这也是优化专业人才结构的关键途径。了解工作人员在环境影响评价管理中遇到的问题，从而制定目标性强的培训方案，满足其个人发展需求的同时，能够促进项目建设的高效完成，防止环保措施不达标而影响整体建设效益。

五、结语

环境影响评价工作的实施符合新时期绿色化发展的要求，真正达到科学管理的要求，可以为企业的向强向远发展提供理念支撑。但是，由于在管理工作中存在制度体系不完善，评价技术不规范和工作人员素养不高等问题，都会导致环评实施管理工作得不到很好的落实。为此，应该通过完善管理体系、改进评价技术、加强前期管理、做好中期控制、强化后期管控和提高人员素养等途径，确保在项目建设中符合国家环保规定，促进企业的长远发展。

本文来源：《商业观察》https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html