乡村振兴背景下常德农村集体经济的财政投入资金使用风险防范对策

一、财政投入村级集体经济资金使用风险的相关概述

（一）村集体经济中财政资金使用风险类型

风险是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合，在上级政府对村级集体经济资金的生产投入的情景下，财政资金的投入可能对村级经济体的经济、社会、政治发展起到推进作用，也可能得不到预期的效益回报。以下是本课题例举的财政投入村级集体经济资金存在的使用风险：

1.委托代理风险。市场经济是调配社会资源的重要方式，在市场中进行交易的交易人则是市场主体。由于市场经济形式比较灵活多变，故村集体经济中关于生产资料部分的拥有权、运营权及处理权通常会由不同委托人掌握。即村级经济体拥有所有权，村级经济体组织中的工作人员作为代理人，他们将运营管理权委托给相关专业人士即委托人。在委托代理关系中，委托人和代理人不同的思维方式，影响双方利益分配。一方面，委托人追求自身经济效益最大化，其自身能力和经验判断等个人因素影响着最终经济效益的体现，另一方面，代理人考虑更加侧重个人待遇、闲暇时间等因素，具有一定的局限性。若委托人和代理人之间出现冲突，大部分代理人会因此损害村级经济体利益，造成经济效益触底的局面。如：代理人违规挪用财政资金、懈怠管理监控、处置不当行为的责任。为确保村级经济健康、平稳的发展，应当建立有效的约束制度，减少、杜绝此类财政投入到村级集体经济的资金的委托代理风险。

2.权力“寻租”风险。财政投入是一个自上而下、自东而西的紧密链条。村级集体经济的财政投入大部分是由中央财政拨款到省级财政，再到地方、县级财政，最后到乡镇村级财政，另有一部分是由东部地区的专项资金支援到西部地区部分区县乡镇。无论是哪一种方式，财政资金在到达地方县级村级财政层面后，就会涉及到大量部门与人员，如：乡镇工作人员、地方政府财政部门等。一旦这些可以接触到财政资金的权力体起了“寻租”的心思，而又没有相应的、详尽且严格的管理约束制制度，那么这些财政资金很容易就会被有心人挪用，最后“不翼而飞”，村级集体经济体的发展将会在一定程度上停滞不前。

3.政策效果风险。财政资金的投入不仅仅是为了帮助当地经济效益的提升，其社会效益和政治效益的影响更为深远，其对安定当地社会良好风气、巩固当地基础政权都具有重要意义。故上级政府，如省级、市级政府，因为经济基础的影响，已经建立起产权清晰、产权明确、监督有效的经营管理体系。而村级经济体因为地理、经济等多方面因素影响，未能完善相关制度，在实际的财政投入经营中缺乏科学决策和严格监督，不重视信息的公开透明，此时就极容易出现政策效果风险。即：经营管理不当造成的亏损和信息不公开造成的权力腐败，继而影响政府公信力，影响社会安定。

（二）财政投入村级集体经济资金的重要性

1、财政管理是国家治理工作的重要部分

党的十八届三中全会上明确了财政的地位，“国家治理的基础和重要支柱”的特殊定位。”人民兜里有钱才过得好，社会也才安定。”直接管理人民、离人民最近的基层治理主体——居委会，起着莫大的作用。《村民委员会组织法》这样定义：村民委员会是村民自我管理、自我教育和自我服务的基层群众性自治组织，负责办理本村公益事业，调解民间纠纷，并协助维护社会治安，对农村社区实行公共管理，并受地方政府委托协助行政的职能。将财政资金投入到每个基层居委会中，为村民居委会提供经济基础物质保障，让居委会“有能力管”、“有钱能管”，为村民脱贫致富的理想添砖加瓦。村民安居乐业，使“鳏、寡、孤、独者皆有所养”，农村基层政权自然就稳定，国家政权自然蒸蒸日上。

2、财政发挥收入分配调节功能的职能体现

为推进工业现代化进程，自新中国成立以来，各行各业的资源都在向工商业倾斜，而为我们提供温饱的农民、农业却落在了后面，城乡之间发展不平衡的问题积攒已久。加快村级集体经济发展进程，国家政府应当发挥“收入分配”的重要职能，缩小城乡差距。一方面，应发挥“辐射效应”，即城市经济体应该带动村级集体经济的发展，村级集体经济体带动农业、农村、农民发展，先富带动后富，集体带动部分，缩小工业农业之间的差距。另一方面，财政资金偏向村级集体经济体，有利于帮助落后的村庄建设公共基础设施，为精准扶贫、多样扶贫提供物质基础保障。

3、财政发挥资源配置功能的职能体现

村级集体经济是一种特别的经济组织形式，具有自身独特性，虽然包含了一些集体资产如集体农产品出售所获资金等作为市场的基础，但依旧缺乏流动运转资金，这也造成了一些优质的村落市场资源鲜为人知。如：常德某村明明风景优美，却因为人迹罕至没有马路而无人问津。村里的产品卖不出来，外面的游客也走不进去。将财政投入到本村的集体经济发展中，很多时候都能解决大部分问题，甚至可以达到“四两拨千斤”的神奇作用。村民发现自家东西有人买了，山沟沟里有人来了，兜里有钱了，对劳动和生产的热情也就上来了，对外界新鲜事物的接受也快了——响应了目前社会主义现代化建设，巩固脱贫攻坚成果及乡村振兴的大目标。

（三）管理者对于财政投入村级集体经济资金使用的重要性

村集体经济的管理者本身的综合素质与村集体经济的发展密切相关，其能力在一定程度上左右了一个地区的经济发展，其具体表现如下：

1、管理者的专业技能与资金使用风险关系。

技术技能的含义是管理者拥有某个特定领域的特殊技能，且能熟练掌握这个技能，利用此技能处理好某些特定事物的能力，正所谓术业有专攻。在村级集体经济体当中，管理者也应当具备相应的经济运营管理能力。一方面，如果管理者没有办法管理好相关的、投入到村级经济体中的财政资金，就会造成因为决策失误而导致的财政资金损失。另一方面，对于道德等个人素质方面达不到标准的管理者要求的，则有极大可能私自挪用财政投入的资金，形成权力腐败，造成村级经济体的损失。由此，管理者应当具备相应的技能技术。

2、管理者的沟通能力与资金使用风险关系。

沟通能力主要指管理者与项目成员交流协调的基本能力。在村级集体经济组织中，管理者日常所面对的人群比较广泛复杂，这对前者的考验更大。首先，管理者需要通过有效的沟通来确保经济组织的正常运行；其次，管理者面对外部的市场合作对象，需要时刻更新自我认知信息，达成正确的协作协议；最后，管理者面对农村群众需要时刻保持耐心，为人民答疑解惑。一旦管理者把个人私利置于集体经济之前，运用私人关系左右财政投入资金，必然产生风险。

3、管理者的认知能力与资金使用风险关系。

认知能力指人们理解、应用常识性、概念性等能力，作为管理者需要找出影响某事物的关键性因素，同时还要协调各方关系，权衡各种方案的优劣风险。在基层村级集体经济体当中，其组织的管理者也应当具有概念技能的相关能力，对村级集体经济体可能出现的各种风险进行合理规避，对其日常的经营生产进行正确管理和准确决策。

二、防范财政投入村级集体经济资金使用风险的建议

财政风险的产生绝不是某一个方面单独的问题，他是各方因素相互影响、相互制约后产生的结果。要想杜绝此类风险的发生，更需要各方各面的相互配合。下面从政策支持、运筹帷幄、监管到位、激励体系等四个方面提出建议。

（一）政策支持

1.加强金融政策支持。

钱，是发展经济的基础，常德市下村级经济体的发展也离不开钱的帮扶。村民想发展却没有钱，勤勤恳恳又害怕血本无归，这种情况下，常德市政府根据实际情况，研究出了两个措施来保护村民的利益。一是对于那些积极创新，苦于没有启动资金的村民，建立了“政银担保合作”机制。村民可以在村级集体经济组织的帮助下，向银行贷取风险更低、利息更少的经济贷款。二是对于害怕自己血本无归的村民，落实了农业保险政策。只要购买了农业保险，不但有高于平时保险的赔付标准，还会提供免费的农业技术支持，帮助村民科学种地、降低经营风险。这样有利无害的农业保险政策，应尽快实现村级全覆盖，帮助村民降低农业发展风险；

2.加大土地政策支持。

完善村集体的基础设施建设，将村集体的建设、规划权还给村集体。对于村集体提出的科学的经济项目建设用地给予鼓励支持，为能创造集体经济发展的项目开通“绿色通道”；对于村中建设基础设施、保障民生生活质量的非盈利性用地给予支持；对村集体自我规划并试点成功的盈利性土地规划项目同样给予相应支持；

3.落实上级部门的税收优惠政策。

国家财政部、国家税务总局《关于支持农村集体产权制度改革有关税收政策的通知》等有关政策规定，村集体经济组织直接从事种植业、畜牧业、水产业销售自产农产品，免征增值税；从事农、林、牧、渔业项目的所得，减征或免征企业所得税。在村级集体经济体发展过程中，要严格按照规定，免去村民相应增值税收，合法合理制定和完善村级集体经济的税收规定，为村民谋福利，为经济献良策。

（二）运筹帷幄

1.加强项目规划。

村级集体经济的发展离不开各种项目规划的执行，项目规划的合理制定和推行离不开对市场经济导向的深度理解。村级集体经济体想要经济的快速发展，首先要制定合理的项目规划。而一个项目能否得到收益，首先在制定过程中需要尊重市场规律，降低市场所带来的各种风险。其次，项目的规划还应当符合现实、具有创新意识。比如：常德澧县涔南镇双铺村临河靠山，风景秀丽，当地政府因地制宜，发展了农家乐旅游业如黄家套旅游度假庄园，获湖南省五星级乡村旅游区，为村民创收。只有走多元化发展的道路，项目经济收益才能遍地开花；

2.加强项目库建设。

“流水不腐，户枢不蠹。”项目建设的策略应该是动态的，项目建设规划也不应该是“一拍脑门”就决定下来的。一个成熟可靠的计划需要长时间的打磨和试点实践。对于筛选出的、创新的、有可行性的项目要及时更进项目规划，避免出现“项目等资金”的尴尬情景。在试点后，培养出一批风险小、收益好、执行性高的稳定项目，在条件成熟后直接推广到村级集体中，为其经济发展添砖加瓦；

3.丰富村级集体经济发展模式。

鸡蛋不要放在一个篮子里，村级经济发展模式同样不能过于单一，多元化的发展才能适应市场的需要。有些村级集体经济组织喜欢“一股了之”，将财政资金投入其他合作社或企业中，每年拿分红。这样看似是省事了，但收益低，风险高，远远达不到经济发展的要求。丰富村级集体经济发展模式，吸取优秀地区案例经验，立足本地的实际情况，量力而行选择适合当地的发展方式，创新和丰富村民的收入来源，有效增强村级集体经济发展的“内驱动力”。

（二）监管到位

1.压实部门工作职责

成立职能明确、执行力强的优秀领导小组，从财政、税收、金融、土地、市场管理等各个方面进行精准领导。管理人员应当明确自身职责，充分发挥自己的作用，积极与自己相交接的部门进行良好的交流交际，协同各个部门一起为村级集体经济建设贡献自己的力量。在工作中，要认真负责、敢于创新，要站在群众的角度思考群众的切身利益，切实监督村级集体经济发展项目的稳步推进，重点监督好财政资金的投入是否存在私自挪用等违法违纪行为。同时，还要维护好项目发展的日常运行，纠正项目执行中的各种错误，帮助解决项目发展中遇到的各种问题

2.大力清理规范合同。

村级集体的法援条件差，使村级集体与企业签署的合同存在不规范、不严谨现象。常德市目前已经在各村各地开展清理规范合同的专项行动，立志于深度清理村级集体经济体签署的不合法的经营合同、合资合同条款。重点关注村集体经济入股的合作社、合资企业签署合同条例是否合规合法，双方是否履行合同条例，签署的合同是否做到收益共享、风险共担。合同的签署，既要保证村级集体经济的利益，也要考虑企业的长久发展和风险规避。

（四）激励体系

1.优化利益联结机制。

把村级集体经济收入指标纳入对各乡镇（街道）“一把手”考核，作为抓基层党建工作责任述职的重要内容，纳入脱贫攻坚和美丽乡村建设工作考核。对村级集体经济发展好、增速快、后劲足的村党组织书记、村委会主任可依照有关规定招录为乡镇公务员或乡镇领导班子成员，并优先推选为各级党代表、人大代表和政协委员。将村干部报酬与村级集体经济发展情况挂钩，对贡献突出的按有关规定给予奖励

2.激励干部担当作为。

培养为村民干实事，切实为村集体发展出谋划策的基层干事，让干部敢创新、敢求证、敢于奉献自我的知识才能投入到农村建设当中去。对于促进村集体经济发展的干部给予嘉奖，对于阻碍村集体发展的干部予以通报批评，让奖励和惩罚都能被“看见”。进一步完善奖惩机制，让干部不在担心做实事无用，打消干部消极对待村集体发展情绪，树立一批以焦裕禄先生为典型代表的、为村集体经济发展的先进代表形象，引导各地区干部进行模仿学习，做各地自己的“领头羊”

3.加强党建引领。

重视对村级基层干部的选拔，注重基层干部自身能力和思想，多多选择“能干实事、能吃苦、能创新”的领导班子，打好党的基层建设战役。坚持马克思主义为指导思想，加强基层党建教育，切实发挥好党在村集体建设中的牵头作用，积极探索村级集体经济的发展可能，整合社会、商会等资源，推进村级集体经济的平稳发展。

本文来源：《村委主任》https://www.zzqklm.com/w/xf/32171.html