我国中职资助模式的困境及对策

我国中职资助政策实施时间已久，也取得了很大的成效，但是在具体实施过程中也出现了一些政策不到位、管理不规范、学生及家长认同度低等问题，本文将通过对当前中职资助模式的困境分析，试着探讨中职资助模式的具体对策。

一、中职资助模式的困境

   （一）政策落实不到位、管理不规范等问题。当前部分中职学校在国家助学金政策落实上还存在不到位的现象，中职学校的学生构成主要是初中毕业的学生和一些社会人员，采取的随时招生的模式，学生的流动性较大。在实际的资助管理中，部分中职学校管理不够规范，对于学生的资助资格规定过于宽泛，有些学校还将非全日制的学生纳入资助范围内。如针对农民工和企业在职员工的职业培训，学校没有按照全日制进行教学，很多学生因为工作原因，不能经常参加学习活动，这样的学生不属于全日制教学管理，但是部分学校却在学籍管理上，将这部分学生全部注册成全日制学生，并将他们纳入国家助学金政策资助范围。而有的地区， 在管理上，没有将外地学生纳入本地区的助学金资助范围，这样就让有些真正需要资助的学生没有享受到政策。在助学金的管理方面，有的地方对于中职学校的助学金拨款不够及时，就导致中职院校在发放助学金过程中不够及时，同时在助学金发放的管理办法上存在缺陷，有的学校学生领取助学金的档案管理不规范，有的通过充饭卡、给现金等方式发给学生，有的在发放过程中，由于方式方法的单一性，导致一些转学或者退学的学生未能进行及时沟通，进而让助学金没有发挥其应有的作用。

（二）中职院校体制问题影响资助政策的实施效果。中职院校在管理机制上存在的历史遗留问题给资助工作带来了非常大的阻力。当前，我国的中职教育形式多种多样，在管理体制上没有一个统一的标准，各个管理部门分工负责，标准不一，也正是这种交叉管理让各个管理部门之间容易出现互相推诿，管理效率下降的现象，管理难度大、资源整合难度也比较大，不利于职业教育行业的长远发展。也正是这种职业教育的管理混乱现象，让中职资助模式管理工作出现了重复管理和重复协调，让助学金资助的程序和方式变得异常繁琐，这在一定程度上不利于资助政策的实施，随着信息大数据库的出现，当前学生管理系统基本实现共享，但是由于在信息维护过程中，仍然存在更新不及时的现象，导致资助工作有时会出现重复注册和重复申请的现象发生。

（三）中职资助政策法规需要健全和完善。当前我国职业教育的法律法规，对于中职教育资助工作方面的规定非常少，这种缺失对于中职教育的发展是非常不利的，因此，无规矩不成方圆，我们需要进一步建立健全相关的法律法规，让中职资助模式走上法制化道路。针对中职资助的实际情况，进一步健全资助政策体系，规范相关程序，在这其中，还应该将个人信用体系纳入资助政策体系中来，规范学生行为，起到辅助的监督作用。

（四）资助政策实施过程中平均化现象影响了资助的激励作用。资助政策本身就带有普惠性和民生性，但是因为不同地区的地区发展差异，在中职资助政策中也有不同的类别划分，对困难学生群体有倾斜的原则，同时鼓励当地积极探索适合本地区实际的资助方法。在实施过程中，有的地区为了操作便利，对政策进行了简化，将中职资助的助学金进行了平均分配，这种看似公平的分配方式，对一些困难家庭的学生是非常不公平也是非常不负责任的做法。不仅没有考虑到学生的实际家庭情况，同时也没有对学生的日常表现和学习成绩进行考量，这就让资助政策的激励作用体现的不够明显，无法调动学生的学习积极性，中职资助政策在中职招生工作中具有一定的吸引力，但是因为在实施过程中这种粗暴的一刀切模式让本来属于中职教育的优势也变得不那么吸引人了。

（五）受助对象的权利义务存在不对等及帮扶办法不够合理的问题。当前很多中职学生在享受资助政策的同时，却忽略了自己应该承担的社会责任，没有明确的义务观念，甚至有的学生就认为，职业教育就是让别人花钱来供自己学习，不仅丧失了学习动力了，更没有真正理解资助政策的真正意义。没有感恩之心，获得了助学金和一些学费资助也不以为然，认为这是理所当然的事情，更别提承担一定的社会义务了。这也间接的会影响社会力量来参与到中职教育的资助工作中。因此，在中职资助政策的实施过程中，我们不仅要帮助学生解决生活困难，更要帮助学生树立正确的价值观，引导学生正确处理权利和义务的关系，自觉做一个有担当的社会人。与此同时，对于家庭确有困难的学生进行帮助时，也要讲究方式方法，中职教育阶段的学生大多处于未成年或者刚刚成年的阶段，在处理金钱时，往往存在随意性，如果比较集中的发放到学生手中，就会导致很多学生不懂珍惜，对助学金处理过于随意，乱花钱，造成挥霍和浪费，这样不仅不利于助学金的使用，同时也会造成非常不好的影响。当前，有的学生在拿到助学金之后，请客吃饭、去歌厅、去网吧等现象时有发生，不利于学校管理，更是不利于资助政策的效果。

二、对我国中职资助模式的问题的解决对策

（一）要建立更加规范的资金保障机制。国家助学金政策是中职教育困难学生获取资助的主体，对中职学生的经济资助离不开各级政府的财政经费保障，因此，按照中职资助政策的有关规定，中职资助资金来源一部分由国家承担，一部分由地方财政承担，这样就让中职资助模式中资金来源变得非常多元，不仅有中央的资金，也有省一级、市一级和县一级的资金，这就让资金在下发的过程中，审批多、流程多、下发速度慢，及时发放的难度大。因此，在资金管理和使用方面，政府和学校都应该进一步提升效率优先的理念，提高资金使用的效率，结合本地实际，建立健全资金使用管理机制，加强助学金的使用监管，使其变得更加规范化、长效化，加强对日常资金使用的监管。同时，建立健全资金管理的长效机制，吸引社会力量对学生进行资助，帮助学生获取更多的社会帮助。为了让学生及时、有效地运用好助学金，要保证资金管理的透明性，做到公平公正，确保每一笔助学金都发放到非常需要这笔钱的学生手中。

（二）对中职资助政策要不断细化，同时加大监管力度。因为交叉管理的问题和资金来源问题，导致拨付程序复杂，管理混乱，导致助学金在发放到学生手里时往往出现滞后的现象，因此，国家相关部门应该积极探索简化助学金拨付的程序，提高助学金的使用效率。比如可以根据实际情况，将助学金分批次、分时段地发放到学生手里，可以将助学金以打卡的方式发到学生手里，也可以打到学生的校园卡里，防止学生乱花。这样省去了学校、老师的这一个环节，不仅简化了程序，同时也可以杜绝学校挪用、套取国家助学金的现象发生。在资助政策的实施过程中，还应该根据学校的不同类别和学生的专业特点，有所侧重和政策倾斜，不如对于一些欠发达地区的学校应该给予更多的优惠政策，同时放宽助学金享受标准，不仅本地户口的学生可以享受，也要让其他外地学生也享受到这一政策。同时对于一些比较艰苦的专业，为了鼓励学生学习，也应该有所倾斜，这样既可以鼓励学生学习，同时也可以帮助学生度过难熬的实习期。简化程序的过程中，还不能放松对助学金使用的监管，对于挪用或乱用助学金的机构、学校和个人，要加大惩处力度，让中职助学金机制在阳光下运行，保护学生的合法权益。

（三）建立有效的运行管理机制，让各个环节主体间的沟通、协调更加顺畅。当前，我国的中职教育管理机制问题亟需解决，尤其是一些技工学校和普通的中专学校的管理工作由不同的管理部门负责，造成管理重复、责任互相推诿等问题，不利于行业的健康发展，为了让职业教育资源更加有效地得到运用，在管理体制上，应该建立分级管理，在中央的领导下，地方管理和部门统筹相结合，实现分级管理，捋顺行业管理的程序，避免交叉管理的混乱局面。各部门分工负责加强沟通和配合，让地方政府、社会保障部门和一些社会团体、企业、个人都能够参与到中职资助工作中来，增加参与主体，增强中职教育的资助力量。同时对中职教育管理机制也要进行改革，探索更加合理的发展路径，如对学生信息的管理实现共享，避免重复领取助学金的现象发生，各个学校和管理部门间加强沟通，同时，学校与企业加强联系，通过促进就业的方式帮助学生解决生活困难，进而创新资助的思路。

（四）进一步完善中职教育资助方面的法律法规。由于对中职教育资助管理的问题，应该建议国家有关部门进一步完善相关的法律法规，让经济确有困难的家庭和学生享受到国家政策的福利，同时，在维护学生权利的同时，还应该注意处理助学金贷款的管理和还款环节的管理。当前因为管理的不及时和学生对于自己应该承担的社会义务认识不清，出现了一些学生不能及时还贷款，或者干脆不还的现象，造成极其不好的社会影响，不仅让人们对于中职学生的印象大打折扣，同时也让一些银行对于资助中职学生变得犹豫不前、望而却步，而学校为了追缴贷款，通过媒体和自己学校的相关部门对违约的学生进行债务追讨，不仅浪费了大量的精力，同时也占用了大量的资源，为了改变这种局面，建立国家个人信用体系，将助学金政策纳入到个人信用体系是非常有必要的，制定相关的法律法规，让学生在借款的同时，了解需要承担的相关责任和义务，因为中职学生年纪偏小，家长和学生要承担连带的法律责任，进而规避借款不还的风险。同时，为了防止中职学校对于助学金的挪用和乱取，教育部门也应该出台相应的规章制度，加强监督和管理，让中职资助工作更加规范化。

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