浙江省城市社区文化活动中心管理模式研究

社区文化活动（服务）中心是社区文化建设的主阵地。浙江省在文化强省的大背景下，社区文化取得了突飞猛进的发展。然而，在社区建设“自上而下”的政令推动下，社区文化建设陷入一种被动状态。社区文化活动中心管理人才缺乏、管理乏力、活动开展效率不高、居民文化参与不足等现象严重制约了社区文化的蓬勃发展。只有从人才建设入手、以管理制度为纲、以文化创新为魂，社区文化活动中心才会发挥其应有的地位与作用。

一、浙江省城市社区文化活动中心管理模式存在的问题

浙江省在建设“文化大省”的背景下，积极探索文化发展的路径与方式。近年来，浙江省下属各市在完善社区文化建设过程中，积极完善社区文化活动中心硬件建设，在用地面积、经费投入、人才培养等方面都做了较为完善的规划。然而，在文化设计硬件建设日渐完善的同时，社区文化活动中心的管理模式因为没有统一的标准，导致在运行中出现很多问题与不足，而这些问题及不足严重影响了社区文化建设的进程。

（一）管理体制僵硬，活动开展缺乏灵活性

经过查阅资料与实地走访，目前浙江省社区文化活动中心的管理形式主要是政府直管

式，在我们样本选择的社区文化中心就属于街道统一管理。事实上，由于各街道经济发展水平不一，导致社区文化活动开展的深度与广度都存在很大差异。经济实力相对较好的街道，由于拥有良好的经济支撑，文化活动的开展相对丰富。而财力相对较差的街道，由于经费有限，活动开展也只能采取“重心下移”的办法，“有多大财力办多大事”，利用有限的资金开展政府统一要求的常有社区公共文化服务。在现有管理体制之下，无论街道经济发展状况如何，文化服务都带有明显的被动性。

（二）经费捉襟见肘，活动开展缺乏长效性

社区文化活动的开展，必须要有足够的活动经费做支撑与保障，通过走、访、查、看等多种方式，全面了解，虽然目前我省文化活动经费投入逐年增加，但费用支出中， 硬件建设成本与人员工资成本仍占相对较多的比例，省属各市文化事业投入的经费也差异较大。省属各市文化事业经费投入具体情况见下表。

表1.2016年浙江省各市文化事业费对比表（单位：亿元）

从上图可以看出，课题研究的样本城市绍兴市2016年文化事业费用总投入3.84亿元，同比上年增长13.97%，占全省占第六名。2016年，全市文化部门总收入51483.9万元，文化事业费占总收入76.82%，为公益性文化的发展提供了保障。总支出45021万元，其中：基本支出占总支出45.77%，用于人员经费支出的比重仍旧偏高；项目支出占总支出42.19%。

通过实地调研和表2可以看出，文化活动的经费来源仍以财政拨款，补贴为主，经费相对紧张。随着社区居民参与文化活动人数的增加，社区文化活动中心运营越来越高，现有的经费捉襟见肘，已经无法满足适合社区居民需求的文化活动的开展。很多社区文化活动中心负责人都感叹，由于经费紧张，一些文化活动的开展都是行政性的必须项目。

表2：2016年绍兴市文化部门收支情况（单位：万元）

随着社区居民生活水平的提升，其精神文化生活的需求也不断加强，社区文化活动中心的建设与发展也要紧跟时代发展的步伐，文化活动开展的必须需要充足的资金支持，而相对单一的文化活动开展经费来源已经不适应时代发展的需要。

（三）队伍建设滞后，人才流动成为常态性

社区文化活动的开展，不仅需要完善的硬件建设，更需要一批高素质的专业人才队伍为社区文化的繁荣发展提供良好基础。在我们的实际调研中，95%的社区文化活动中心工作人员都是由社区专职工作者兼任，很难看到有专职的文化爱好者是通过招聘进入社区文化工作中心工作的。在多家社区调研的结果来看，社区文化活动中心在专职人才建设方面存在两方面的共性：一是专职文化人才短缺。目前，社区居民的精神需求日益增强，精神文化需求的档次逐步提升，多元化的文化需求日益增多。因此，当前社区文化建设的当务之急是要一支专业文化知识过硬，文化活动业务技能强的专业社区文化队伍对社区文化建设作建设的指导与发展；二是现有文化人才流动频繁。在实地调查中我们发现，现有社区的文化中心工作人员专职的文化管理工作人员较少，很多都是兼任或志愿者队伍组成。由于缺乏完善的考核管理制度与相对较低的薪资待遇，社区文化工作中很难留住真正有理想，有抱负的年轻人。因此，社区文化活动中心人才队伍的不稳定 成了社区文化发展的又一制约因素。

（四）活动开展单一，社区居民参与偶尔性

社区文化活动的开展，极大的丰富了社区居民的精神文化生活，同时也提升了社区建设与服务的质量与水准。然而，现有的社区文化服务中心的管理模式却严重阻碍了社区文化的蓬勃发展。社区文化活动的开展时常以社区文化活动开展的次数和到场受益人次等作为衡量社区文化活动开展的指标，指标却鲜少涉及到社区文化活动开展的内容、质量、居民的反响，受益人群的整体情况等等。久而久之，社区文化活动的开展成了走过场，搞形式，文化活动开展的内容以社区中所谓的几年节目内容与形式都不曾发生变化的“经典节目”作为开展的主要内容，参与的人群变成了任务的分配。在调研的实际访谈中，有85%的居民都表示，社区文化活动的开展大多没有新意，翻来覆去都是那几个老节目，看多了，居民就感觉没什么看头了。参加的居民也主要是以社区辖区内的党员、受到政府资助或帮助过的社区居民为主。“活动内容单一，居民社区参与不足”这是我们在与多位社区文化活动中心负责人交流中听到的核心内容。面对这样的困境，他们也都表示无奈，活动经费有限，文化活动中心专业文化人才有限等都直接制约了社区文化活动开展的单一性，社区居民参与的偶尔性。

二、完善城市社区文化活动中心建设的策略和建议

社区文化活动中心是社区文化建设的主阵地，如何充分发挥其应有的作用，首先必须改变目前的管理模式，打破用人机制，改善经费筹措渠道，创新社区文化活动开展形式，这样才能真正发挥社区文化活动服务中心应有的价值。

（一） 打破管理体制，引入多元管理主体

随着市场经济改革的不断推进，政府的职能也在不断的发生转变。政府作为社区文

化建设的主导者，曾起到了快速积极的推进作用。但时代发展的变化与人们生活水平的提升，社区居民对社区文化建设的要求也在不断的提高。社区文化的建设与发展，政府也应该由台前转到幕后，做社区文化建设的政策与资金保障者，做社区文化建设的引路人与指导者，把更多的主动权交给社区文化活动建设的领导者和参与者，充分发挥他们的聪明才智，让他们成为文化活动的主导者。如何打破现有管理体制，引入多元管理？首先，政府要正确定位角色。将管理者身份向服务者身份转变，转变这种身份，能充分调动社区居民的积极性与参与性，社区居民能够根据自身的喜好设计社区额文化活动，更能引起社区居民的共鸣，提升社区居民的认同；其次，鼓励社区文化建设主体的多方参与。政府、社区、居民、社会力量都是社区文化建设的主体，只有这些参与主体齐心协力，才能更好的提升社区文化建设的质量；再次，借鉴西方国家诸如英国的社区文化管理的“合作模式”。对于一些重要的文化活动或文化工程，而其他参与建设主体又很难完成的文化项目，政府可以通过购买服务，要求第三方专业机构的参与。转变政府原来文化管理的管理体制，引入多元管理主体，加强监管，积极引入社区力量，共同致力于社区文化活动的管理与发展，必将社区文化建设的有声有色。

（二）开放融资渠道，扩大活动资金来源

目前，城市社区文化建设依靠的仍是政府“自上而下”的政令推动，而经费的来源也基本由政府专项财政拨款。单一的社区文化建设经费来源导致文化事业经费的严重短缺。社区文化建设中，无论是社区文化活动中心的硬件设施建设，还是社区专业文化人才等软件建设都离不开大量的资金投入，而这种单一的文化建设经费来源，对正需要蓬勃发展的社区文化建设来说，简直是杯水车薪。同时，社区居民日益增长的文化需求与单一的社区文化建设预算资金之间的差距越来越明显。因此，开放社区文化建设的融资渠道，扩大文化活动资金的来源，实现多渠道融资，吸引社会多方力量参入社区文化管理与建设，是改善目前社区文化建设经费来源单一的首要任务。为了实现这一目标，首先，社区要因地制宜地培育与发展社区各类文化生产要素与文化资源。通过“走出去”或“引进来”的文化战略方针，繁荣社区文化的健康发展，由此给与多方参与社区文化建设的主体足够多样的投资空间、投资形式与管理手段；其次，建立社区文化共享机制。通过共享机制的建立，整合社区多方文化资源，开放共享平台，拓宽社区文化建设资金来源的路子。

（三）健全人才队伍，保障活动正常开展

社区文化活动有效的开展，离不开一支高素质的文化建设专业人才。在我们进行社区文化建设的实际调研中，文化建设专业人才非常稀缺，活动开展内容有限，文化中心管理模式陈旧是我们所有调研人员感悟最深的。正如上文所述，目前社区文化中心工作人员很多都是社区身兼数职的工作者，少有的专业人才也几乎是外来的兼职，而对于少数真正有艺术文化专业背景的工作者，由于待遇，职位等多种因素的影响，流动性非常大。据不完全统计，截止2016年底，绍兴市全市共有文化机构1357个，从业人员12125人，与上一年相比，文化机构总数增加了31个，但从业人员却流失了789人，而其中31%的人员流失都来自于社区文化活动中心。可见，社区文化建设专业人才流动性极大。如何加强改善目前社区文化人才队伍建设的稳定性、专业性？首先，完善用人机制。通过加强对现有社区文化工作者队伍建设，加大对人才培养的力度，定期不定期的采用“引进来，走出去”的方式，不断提升现有工作人员的业务能力和水平；其次，完善社区文化活动中心人才管理制度。目前，社区文化建设人才来源多样，主要有专职，兼职与社区志愿者组成。由于没有完善的管理制度，使得目前人员队伍管理混乱，针对目前的现状，社区文化活动中心必须完善管理制度，明确进入社区文化活动建设队伍工作人员的职责、任务与目标，做好鼓励、奖惩等相关配套制度的制定；再次，确保社区文化专业人员的薪酬待遇。过低的薪酬待遇无法留得住专业优秀人才，在薪酬待遇设计过程中要注意激励性。社区文化工作者中的兼职与志愿者们，我们也不能让雷锋永远吃亏，他们的付出可以在社区其他方面给予补偿与照顾。

（四）创新活动内容，提高居民参与热情

随着社会经济的快速发展，城市社区居民的文化精神生活需求越来越高，为了不断满足社区居民的文化生活需求。社区文化活动在设计与开展时，首先应坚持“以人为本”的原则，一切以社区居民的诉求为导向，结合地域文化特色，创新文化活动形式与活动举办机制，让内容多样，并贴近社区居民的需要；其次，在社区文化活动开展时，要注重社区文化的多元性，并将多元文化进行相互融合，相互之间取长补短，不断创新提升，逐步实现社区文化发展的与时俱进和持续创新；再次，在社区文化活动中，要推动社区文化活动开展多元主体参与。为实现多元主体的参与，政府要从当前的台前转至幕后，做好社区居民文化建设的指引着和引路人，而将文化活动实施的主动权进行下放。政府加强监管，社会力量积极参与，才能使社区文化得以蓬勃发展。只有居民的文化品位提升了，文化需求增多了，社区的文化发展才会向前推进。社区文化活动内容的多样性、创新性及与时俱进性，是社区文化活动持续开展的生命力。只要这样，社区居民的参与热情才会提升。

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