公共事业管理与社会保障间关系

一般说来，公共事业泛指行政、艺术、体育、文教、保险、环保及卫生等多项事业的综合总结及大致概括，而日常生活中所提及的公共事业往往停留于狭义概念阶段，特指通讯、交通及水电等事业。受时间推移及社会经济蓬勃发展的影响，社会各方面运转机制趋向成熟，不再停留于单一社会结构框架的阶段，与社会经济发展间联系密切，二者间呈现相互依赖及相互影响的局面，并且社会与经济间发展相互制约，推动彼此间发展速度及发展进程。即便经济社会下将PPI、CPI及GDP等视为重要指标，但是公共事业管理仍占据着促进城市发展极其重要的地位及作用。由此可见，地方政府及相关部门将公共事业管理纳入自身工作责任范畴，着重强调管理方法及管理效率。鉴于此，本文针对公共事业管理与社会保障的研究具有重要的现实意义。

1  公共事业管理的基本特点

目前我国公共事业管理往往交由制定群体予以全权负责，基本形成以政府部门为住以非政府部门为辅的管理模式，而政府部门管理以权责相互统一为集中体现，设置专业的管理部门及管理机构，划分相应的管理范围及管理区域，彼此间呈现相互联系及相互影响的形势，突出公共事业管理模式中整体性的特点。同时，受政府部门自身行政体制特殊性的影响，普遍存在定位角度过高的问题，客观上要求政府部门立足于国家法律法规及国计民生具体情况开展公共事业管理工作，将统一协调个人与社会间矛盾视为管理核心内容，规范相应的组织管理流程。

从职能角度来看，非政府部门于公共事业管理中扮演着辅助角色，往往带着“趋利”性质，其工作重点停留于平衡社会公共利益与个人经济效益的阶段，寻求最大化的个人利益，与商业保险及社会保险间二者核心概念相似。通常情况下，公共事业是一个兼顾综合性、多方位及整体性的概念结合，并且现实社会中公共事业管理往往与社会保障间关系密切。即便每一个人是独立存在的个体，但是均属于社会成员的范畴，其一言一行及日常生活深受公共事业的影响，换而言之公共事业管理方法不得当则各项事业运转期间可能出现各种障碍直接影响公共事业长远发展。总而言之，公共事业发展与社会保障间存在着密切联系。

2  公共事业管理与社会保障间关系

作为市场经济下管理各种财务风险的基础方法及有利手段，保险往往于合同明确规定下保障用户的合法权益且向用户提供一定补偿事故或意外所产生的财产损失，有助于分散总体财务风险。由此可见，保险是社会公共事业的主要组成部分，而保险概念的提出无法脱离保障二字的支持。名言有云“保险是保障的一部分”，而公共事业管理中保险往往停留于社会保险的阶段，例如：人力资源与社会保障部门肩负着规定及管理“五险一金”的工作职责，被视为公共事业单位发挥自身管理的集中体现。此外，按保险类型，非事业单位将保险划分为信用保险、人身保险及财产保险等多个险种，属于公共事业管理的范畴。

其中，财产保险能保证社会财富遭受多种风险的侵害受损，并且社会财务涉及个人财务资源及公共财富资源；人生保险侧重于保护个人生命健康，是保障社会人力资源可持续性发展的集中体现。由此可见，保险以自身最为直接的形式连接其公共事业管理与社会保障。同时，受社会经济蓬勃发展的影响，工业化及科技化的要求趋向严格，而社会经济发展现状造成资源需求无法与供给量相互匹配，特别是自然方面资源缺口较为明显。一旦生产方式发生变化则生存环境出现各种变化，促使城乡居民疾病及健康等方面问题格外突出，不同程度上阻碍社会长远发展。

为了预防出现自然资源被削减或自然环境恶化等方面问题，妥善处理传染病预防等显性卫生问题，尤其是当代社会下人类面临着生理及心理双重健康问题的威胁，地方政府及相关部门转变原有的思想认知，做好维护调控等方面工作，将维护调控方面工作视为公共事业管理中环保卫生的集中体现。同时，除去攻坚克难复杂病症及满足能源维持利用要求外，公共事业管理中环保卫生工作肩负着向城乡居民传递卫生意识及处理乱排乱放问题的工作职责，属于宏观层次调控的范畴，并且着重强调分布至各个下级单位发挥其个体职能，有利于彻底解决具体问题，例如：卫生医疗部及环保部等。

受环保卫生工作内容涉及范围广的影响，促使其工作职责率先停留于“公共”阶段，但是其工作内容与个人个体生存间存在着密切联系，涵盖日常生活各个方面，换而言之做好环保卫生管理工作对于提高个人生活质量及推动社会发展具有不可比拟的积极作用。同时，当前我国社会保障早已脱离最低基础生存标准的阶段，特别是个人职业发展追求日益严格及经济社会下高素质人才缺口持续扩大，促使文教及体育行业成为推动社会发展的有利保障。作为公共事业的主要组成部分，文教与体育行业占据城乡居民日常生活极其重要的地位及作用，具有不可忽视的存在意义。

结合医务教育至教育改革、组织体育比赛至宣传全民运动观念，说明长期以来我国全民文体意识宣传工作及活动举办得到践行及落实，各个地方政府及相关单位不存在懈怠现象，真正意义上做到步步推进及步步为营，小至学校社区大到企业单位，不止保证个人职业发展，更大大提升社会整体综合素质水平。由此可见，做好公共事业管理等同于做好社会保障管理。同时，娱乐是与文教体育间存在密切关系的行业领域，其演变发展无法脱离社会经济的支持，而我国长时间以来社会性娱乐活动类型相对贫乏且娱乐形式较为单一，其工作水平深受社会及经济等方面因素的影响产生差异性变化。

由此可见，地方政府及相关部门综合考虑社会发展等方面影响因素，着重强调改善当前现状，以达到提高娱乐水平、改变娱乐质量及丰富娱乐形式的目标。除上述各个方面外，公共事业体现于社会各个方面，换而言之公共事业指不以盈利为最终目标突出公众整体利益努力协调各方综合利益向人民群众提供高质量公共服务的事业。同时，公共事业以推动社会发展及促进社会进步为前提条件，彼此间相互影响相互制约，早已成为社会发展的有利保障。此外，公共事业管理机制是地方政府公共部门共同承担的工作责任机制，包括责任承担及监督制约2个方面。

其中，责任承担指地方政府公共部门结合具体要求及相关规定履行具体工作职责，协同完成公共事业建设任务，向提供公共服务贡献出自身一份力量；监督及制约指划分责任监管范畴，将内部与外部间形成双重结合搭建多途径的责任监督机制。总而言之，公共事业以地方政府及相关单位为主要承担载体，不局限于政府部门，提倡广大人民群众共同参与管理、监督及制约等环节，特别是复议、审计、监察及行政检查等方面，充分发挥社会公众层面检举监督举报的作用，甚至可利用民众舆论及纸媒杂志等手段拓展公共事业的管理范围。同时，公共事业管理以向公众提供高质量服务为前提条件，保障社会全员正常生活大大提高其生活质量，为实现谋求更多社会公众利益的目标奠定夯实的基础。

3  结语

通过本文探究，认识到由于公共事业管理与社会保障等领域的改革步入最为关键的阶段，客观上要求地方政府及相关部门持续扩大公共服务投入总量，通过强化基础公共服务水平等方法实现公共事业服务城乡全覆盖的目标，大大提高基础公共服务的公平性及可行性。同时，加大对于事业单位公共服务体系改革的重视程度，突出社会服务的主体作用，为发展外部环境及实现政策引领提供强有力的支持。此外，健全公共资源公开竞争、扶贫倾斜税收及回馈社会等方面政策，充分利用市场机制及社会资源，进一步开拓服务社会化及服务多元化的时代。

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