信阳市社区科普工作现状及问题分析

摘要：社区科普工作是中国科普事业的基础，随着国家社会、政治、经济的发展而变化，人们对科普认识的提升而深化。文章分析了以信阳市为例的中小城市社区科普的发展现状及面临的问题和发展对策，以进一步推进信阳市社区科普工作建设。即：整合辖区资源；科普活动开拓创新，与时俱进；提高科普人员素质, 建立社区绩效评估机制；加大经费投入，建立领导责任制。

[关键词]  科普工作；社区；对策

Analysis on the Situation of Science Popularization of Community in Xinyang City 

Abstract: Science popularization in community is the important basis of the course in China. Due to the advancement of people’s knowledge about science popularization, it has been deepened with the development of society, politics and economy. The thesis aims to analyze the current situation in the medium – sized and small cities with Xinyang city as an example so as to steadily promote the work on science popularization. Some solutions are listed as follows: integrating community resources; exploiting and innovating the whole course; improving the quality of the staff.

Key Words: Science popularization; community; strategy

引言

社区科普是指以社区为单位, 由社区内专门组织机构和人员针对居民所开展的科普活动,包括在职培训、职业教育及其他非正规教育等(如安全防卫、健康卫生教育)。[1]社区科普是时代发展的要求, 是精神文明建设的需要, 是提高居民科技素质和生活质量的需要, 是发展社区经济和全面建设和谐小康社会的需要。2006年，国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要（ 2006-2010-2020年）》指出，要实施“城镇劳动人口科学素质行动”，提高城镇居民科学素质。[2]各地各部门针对城镇居民开展了展览、培训和讲

座等多种科普活动，取得很大成绩。

但是城镇科普工作一直缺乏把科学知识送到居民身边的有效途径。为解决这个问题，2011年6月国务院颁布《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2011-2015年）》，指出要实施“社区居民科学素质行动”，在社区开展经常性科普活动，完善社区科普服务体系，提高城镇社区科普服务能力。为深入了解各地目前社区科普工作状况，尤其是中小城市社区科普工作状况，本文对信阳市社区科普工作情况及问题进行了分析。 

1 信阳市社区科普工作现状

自从《全民科学素质行动计划纲要（ 2006-2010-2020年）》颁布实施之后，加上信阳市科协的不懈努力，信阳市社区科普工作取得了巨大进步，具体表现在以下几个方面：

1.1 信阳市社区科普活动精彩缤纷

一年一度的全国科技活动周、全国科普日活动期间，市科协认真履行市全民科学素质纲要工作领导小组办公室的职责，组织成员部门围绕保障和改善民生，把科学素质工作渗透到群众日常生活中去，围绕低碳生活、防灾减灾、公共安全、医疗保健、食品健康等方面的内容，开展现场咨询、义诊、发放科普宣传资料、有奖知识问答等，活动内容丰富、形式活泼、贴近百姓生活、吸引了社区居民热情参与。市科协每年开展“贴近生活、贴近群众、贴近社会”的经常性科普进社区、进校园、进机关、进企业等主题特色服务活动达到20多场次。各类协会科普活动日趋活跃，利用“三下乡”、“科技之春”、“全国科技活动周”、“全国科普日”等品牌活动为科技人员搭建科普服务工作平台，积极举办各类主题科普宣传活动，成为科学普及的主力军。

1.2 各区积极探索社区科普新模式

浉河区的一些社区组织社区居民科普游，参观市科技馆、博物馆，将科普游融入科普教育与休闲旅游于一体，备受社区居民欢迎。平桥区围绕科学生活、反对愚昧迷信和伪科学等内容，科学普及与文化活动相结合，科教影片、科普文艺演出在各社区巡回展开，同时科普大篷车亮相社区，社区居民饶有兴趣地观看，使社区居民感受新科技带来的生活趣味。

各区各单位积极开展面向社区居民、城镇劳动者的消防知识讲座,健康科普知识讲座,计生政策、法规以及相关知识宣传,食品卫生相关法律及知识宣传，城乡失业人员就业创业培训,青年就业创业实习培训等多种形式的科普宣传培训，还根据信阳本地特色，在每年信阳毛尖收获之际，在社区内进行茶叶的种植、采摘、后期加工等知识的宣讲。形成了浓厚的科普氛围，引导居民科学、文明、健康的生活，为提高城镇失业人员素质、促进就业、稳定就业发挥了积极的作用。

1.3 发挥新媒体优势，社区科普宣传公共服务不断提高

市级新闻媒体在“三下乡”、“全国科普活动周”、“全国科普日”等大型科普活动都安排专栏、专版、专题进行报道，围绕节约型社会、循环经济、低碳经济、生态产业建设等主题，大力宣传科学发展观，宣传报道各部门贯彻《全民科学素质行动计划纲要》的情况以及好的做法和经验，扩大了全社会对科普工作的知晓率和影响力。

    信阳市政府门户网站、信阳日报、信阳电视台和信阳广播设立了科普栏目，开办了信阳科协网等科普类网站。充分发挥报纸、电视、互联网等新媒体的优势，开展科技培训和信息服务，使网络和移动媒体成为传播科普信息，服务公众科普需求的重要载体。

深入开展民生科普活动。信阳市科协开通科普短信平台，2012年1月1日，信阳市科协手机科普短信服务平台正式开通运行。信阳市科协将利用这个平台，紧紧围绕“普及科学知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神”要求，紧密结合公众工作、学习、生活需求，每月向用户手机发送4条科技知识短信息，使广大市民足不出户尽享“科普美食”，方便和丰富群众的科技文化生活。2013年以来，已累计发送科普信息5万余条次。不断增强科普服务能力，同时在在信阳教育电视台黄金时段播放《科普大篷车》节目，截至目前，累计播放130余期，受到广大群众的普遍欢迎和喜爱。

1.4 信阳市科普工作实力明显增强 

2013年上半年，信阳市科技局按照省科技厅部署，对全市八县两区及市直所有涉及国家机关、社会团体、事业单位等机构和组织共计近200个单位全面开展了科普统计调查工作，重点调查涉及科普人员、科普场地、科普经费、科普传媒、科普活动等5个方面重要内容。各项调查数据显示，目前信阳市科普工作实力进一步增强，已初步实现良性运行发展。

据统计，截止到2012年底，全市共有科普专职人员1137人，科普兼职人员7048人。科普场地中科技馆6个，青少年科技馆站4个，非场馆类科普基地269个，城市社区科普（技）专用活动室289个，农村科普（技）活动场地2112个，科技宣传车40辆，科普画廊1902个。2012年全市科普经费支出达4138万元；科普图书出版26种，共59872册，光盘发行总量17980张，市、县电视台播出科普（技）节目时间累计6538小时；全市科普类网站共36个，发放各类科普读物和资料140万份。全年举办各类科普（技）培训班、讲座、展览和竞赛累计3120次，成立青少年科技兴趣小组654个，大学和科研机构向社会开放单位13个，全年共开展各类重大科普活动123次。这些详实的统计数据说明科普工作已得到信阳市各级党委、政府、各有关单位的高度重视，科普人员增加、科普经费到位、各项科普活动有序开展。此次科普统计调查将为制定和调整科普政策、推动全市科普事业的发展提供科学有力的参考依据。   

2  社区科普工作中存在的主要问题

近年来，社区科普工作的重要性越来越受到党和国家领导人的重视。但是，由于历史的原因和现实的影响因素，社区科普的工作现状和仍不容乐观，在实际工作中仍存在着不少问题，这些问题有待我们进一步研究出解决方案。目前，社区科普工作主要存在以下几大问题：

2.1 社区科普设施建设尚不平衡

由于城市建设的规划布局原因，社区建设的早晚、大小不一样，导致社区科普设施建设的步伐、规模不平衡。就信阳市而言，新城区的社区由于建立时间短，资源比较丰富，财政支持较多，科普设施建设投入相对多一些，科普工作成效较好。老城区的社区建立时间较久，本身的基础设施就比较差，科普设施少，科普投入的经费渠道也少，如原有的科普宣传栏和画廊已陈旧老化，由于得不到及时维护，日趋“破败”，科普设施建设相对薄弱，不能满足社区居民的需求。

2.2 科普创新活动有待提升，多元化趋势有待加强

科普益民行动计划已在信阳市社区内推广开展，取得了一定的成绩，社区居民从中获益不少，同时也提高了这项活动在基层社区的影响力，各社区也采取类型多样的形式来进行科普宣传，吸引广大社区居民。就目前调研情况而言，反映出来的情况是：各社区开展的科普活动鲜有代表自己地方文化特色的活动，所开展的活动再内容选择上大同小异。

访谈 男 43岁，社区居委会主任：“人民群众喜欢有地方特色的文化，我们也希望宣传的科普知识、举办的科普活动能与信阳特色有力结合起来，这方面我们也在想办法，只有反映出咱们自己的特色，他们才更愿意参与进来。既要重视大的方针，把重要的抓手抓好，同时也要重视信阳地方特色，把信阳的文化底蕴挖掘出来。”

 2.3 社区科普经费投入仍显不足

科普经费是建设科普设施、开展科普活动、培训科普人才的关键。目前，受客观经济条件的限制，全国各社区普遍存在科普经费投入不足的问题。据统计，2010年全社会科普经费筹集额99.52亿元，比2009年增长14.22%。其中，社会捐赠科普经费1.37亿元，比2009年增长40.23%;；政府拨款68亿元，占全部经费筹集额的68.42%；人均科普专项经费2.61元，比2009年的2.10元增加了0.51 元。[3]可以看出，中国基层科普经费总额和人均科普经费都不断增长，但是，分摊到个人的科普经费仍然严重不足，无法满足当今社区科普工作的需要。

国外的科普投入主要靠社会捐赠、企业投入等民间方式，与中国的情况恰恰相反。目前，信阳市政府对于科普经费的投入主占科普总经费的99％，政府压力较大，且尚未形成一套有效的投入机制，这些有限的投入很难满足科普工作顺利开展的需要。据调查数据表明，由于资金、人力等方面局限性，信阳市的科技馆、图书馆、阅览室等公共设施数量不足，相对短缺，满足不了社区公众参与科技活动、获取科技信息的硬件需求。

访谈 男，40岁，社区居委会主任：“开展社区科普活动是件非常有意义的事，真正惠及民生。我们通过举办一些活动，请专家过来讲座，使社区民众学到了很多实用的知识。但是，我们现在面临一个问题，就是有时我们的资金还是有点紧张，国家投入了一部分钱进来，但仅仅依靠这些事不够的，为了更好地做好此项工作，需要更多的资金，才能举办更多的活动，举办更好的活动，让群众受益更多。”

2.4 社区科普人才匮乏

据统计资料显示， 2010 年以来中国共有科普人员175.14万人，其中科普专职人员22.34万人，仅占总科普人员的13%，科普兼职人员152.80万人，占总科普人员的87%，全国每万人平均拥有科普人员13.06人。[4] 据我们的调研，信阳市也存在专职科普人员严重短缺的问题，区县专职人员则更少。科普人才短缺是社区亟待解决的重大问题之一。正如中国科普研究所所长任福君认为，“专职科普人才数量不足、水平不高，兼职科普人才队伍不稳定，作用没有充分发挥，面向基层的科普人才短缺，科普创作与设计、科普研究与开发、科普传媒等方面的高水平科普人才匮乏，科普人才选拔、培养、使用的体制和机制不够完善，这些已成为制约我国科普事业发展的瓶颈”。

    访谈 男，39岁，社区居委会主任：“社区科普活动的继续开展要一些人才，如果不懂得专业知识是不行的，这是我们面临的问题。每逢举行重大的科普活动，我们都很犯愁，愁什么呢？愁很难找到合适的科普宣传人才，有时索性赶鸭子上架，抓一个是一个。我们心里知道，这样肯定是不行的，看上去参与宣传的人不少，但实际评估下来，效果却没有那么理想。”

3  提高社区科普工作中的有效对策

3.1 整合辖区资源，加强老城区社区科普设施建设

争取社会各界对社区科普工作的理解和支持，加大对社区科普设施的投入，尤其在重点综合改造社区和老城区的住宅小区，采取政府主导、社会资助、公共配套的社区科普投入机制，多渠道、多方位筹措资金，修复社区内老化陈旧的科普设施，建立与社区建设相适应的“一站、一栏、一员”等科普设施。注重引进和培育一批社会公益性科普服务机构，在社区规划建设一批适合不同年龄层次和对象的科普活动场馆。

3.2 科普活动开拓创新，挖掘地方特色

建议在科普活动的开展上形成一些创新的思维，使这些活动具有创意，具有吸引力，提高社区居民参与科普活动的积极性。通过利用体育健身的方式宣传相关的科普知识,在文艺节目中通过多种形式宣传科普知识，并在此基础上继续挖掘和创新，让老百姓在轻松愉快中接受科普知识的传播与教育。创建科普型社区应树立品牌意识，无论是内容上还是形式上，都要不断创新，尽量避免千篇一律。总之，科普工作要跟上社会和时代的前进步伐，就必须不断地开拓创新，与时俱进。

除此以外，应更深的挖掘信阳地方特色，比如：以信阳毛尖为代表的茶文化，中原文化，楚文化，红色革命历史文化等。使宣传的科普知识、科普信息与这些信阳地方文化充分结合起来，让社区居民耳濡目染，亲自参与进来。

3.3 加大经费投入，建立领导责任制

为了提升社区科普工作的成效，除了政府的财政支持以外，一方面要求街道加大对“科普型社区”的经费投入，这样即可以强化街道对社区的重视程度，又可以保证社区活动有序、健康的开展。另一方面建议要增加科普单位的经费投入，保证在全市能够开展具有示范和带动性的活动。在经费保证的同时，还要提升街道社区领导的重视程度，因此，建议要求各街道把科普工作列入领导岗位目标责任制，把科普型社区创建工作纳入到街道的议事日程，明确辖区科普工作发展的目标和要求，全市上下普遍推行“一把手”工程，即主要领导要亲自抓，分管领导具体负责，对科普遇到的关键问题要亲自部署，及时督办，同时要建立健全创建科普型社区的各项规章制度，特别是建立长效管理体制，加强督导检查，以确保科普型社区工作有计划、有步骤地推进开展。

不仅如此，我们还可以有效地借鉴国外的方式，使投资，融资渠道多元化，吸引当地企业进行投资，让更多的民间资本流入科普事业，发动全社会的力量，使科普事业朝着更好的方向发展。

3.4 壮大社区科普人才队伍

    根据信阳市的实际情况，建议设立联动机制，加强社区科普人才培养，其中包括专职人才、兼职人才、志愿者等。特别是专职人才的作用不容忽视，每个社区至少聘任一名专职科普人才，给予他们足够的工资和一定的福利待遇，专门负责本社区科普工作；兼职人才采取共建、共管的方式，即负责社区内多种工作，但应保证科普宣传工作是他们重要的职责之一；信阳市科协应积极与地方高校建立合作关系，鼓励和动员大学生参与到志愿者的队伍中去，并且依托科研机构、科普组织、科技团体，吸纳教育工作者及离退休人员，尤其是老专家、老教授成为社区科普志愿者，扩大社区科普人才队伍。

致谢  本文成稿过程中得到了中国科普研究所的学术指导和帮助，深表感谢！

参考文献：

[1] 彭晓玲、梅玉军等.重庆市学习型社区科普现状及发展思路探析［J］.重庆科技学院学报，2006（2）：97.

[2] 国务院．全民科学素质行动计划纲要( 2006－2010－2020年)［EB/OL］

[3] 2010年全社会捐赠科普经费增四成[N].光明日报，2011－12－30( 6)

[4] 刘敢新、钟博、丁媛媛.中国基层科普工作存在的问题及对策探析[J].高等建筑教育，2013（22）：147.

[5] 陈春干. 关于社区科普的思考［J］.科协论坛,2007(7)