关于不断完善党委政府信访工作体制机制的思考——以福州台江区为例-党建论文

一、台江区信访工作的现状
1、抓制度建设。在坚持区委书记大接访、信访工作周例会、信访联席会议等制度的基础上，区委常委会议定期研究信访工作，协调解决信访工作中的困难和问题。坚持区四套班子领导对重点矛盾纠纷和信访案件的包案督办制度，定期开展区领导带案下访。进一步建立健全预防、排查、预警、研判、处置矛盾纠纷的登记建档等机制，加强矛盾纠纷排查化解。制定实施了《关于进一步加强和规范信访工作的意见》、《行政三级复查暂行办法》、《信访救助资金管理办法》、《信访协调制度》等文件，进一步规范信访工作秩序。
2、抓责任落实。按照信访事项“路线图”的要求，建立信访部门、职能部门、公安机关、纪检监察机关“四位一体”工作体系，督促各职能部门密切配合，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，切实增强信访工作合力。各街道、各有关部门成立排查化解矛盾纠纷和信访工作领导小组，集中人力、物力、财力加大对重点矛盾纠纷和信访案件的排查化解。
3、抓信访程序。区委统一对全区112名信访干部进行了信访事项“路线图”培训，特邀市信访局领导进行业务指导。对台江区信访压力较大的区直有关部门，台江区还多次开展
针对性辅导，提高有关部门按照信访事项“路线图”要求依法依规按程序处置群众诉求的能力。今年以来，台江区按照信访事项“路线图”要求，对群众来信来访全部予以登记告知、转办答复。
4、抓人文关怀。在认真依法依规按程序解决信访问题的同时，为尽快实现信访人息诉息访，台江区一手抓化解、一手抓人文关怀。区、街两级财政每年筹集180万元专项资金用于解决“法度之外，情理之中”的信访疑难案件。各有关单位通过走访慰问、救助帮扶等方式，推动“事要解决”、息诉息访，今年以来用于人文关怀的资金已达13万元。
5、抓依法处置。台江区对扰乱社会治安的违法上访行为，依法依规予以严肃查处。今年以来，台江区公安机关共治安拘留非正常上访人员13人、治安训诫14人，对信访群体起到了警示教育作用。
可见，在一个作为公民权利表达的首选途径的窗口里，台江区委、区政府切切实实地按照“以人为本”的服务理念，坚持以务实的精神抓信访，以务实的措施保稳定，规范信访工作程序，明确信访工作责任，拓宽民意表达渠道，并积极进行实践和有益探索，从而形成具有台江特色的信访稳定工作格局。
二、台江区信访工作的存在问题及困境
然而，调研中我们也清醒地看到，在畅通信访渠道过程中，由于主、客观原因，仍存在着一些问题和不足，各种潜在矛盾仍然不容忽视。具体表现在：
1、从信访途径看，出现越级上访趋势。过去由于交通状况、利益涉及面等原因，群众上访往往就地、就近，以到县、市上访为主。近年来，随着利益格局调整幅度加大、中央对信访问题日益重视、交通状况改善以及媒体舆论的渲染等，上访群众开始呈现出舍近求远的态势。2010年5月以来，台江区群众进京非正常上访5批23人次，与2009年同期相比，上升2596；到省上访30批73人次；到市上访31批50人次。
2、从信访类型看，无理缠访和久诉不息访数量有所增加。大多数信访群众反映的问题是有理或部分有理的，但在实践中也确有少数人为满足个人无理要求而胡搅蛮缠的，甚至出现一些过激行为。因而，从2010年1月起，台江区深入贯彻《信访条例》，扎实推进“信访路线图”工作。
3、从信访反映问题看，牵涉范围越来越广泛。过去群众信访反映问题比较单一，也容易调查处理，现在则涉及改革和发展的各个领域。一直以来，台江区都高度重视重点建设项目推进过程中的安定稳定工作，并尽最大的努力使闽江北岸中央商务中心和上海东新村危旧房改造等市区重点项目得以平稳推进。但是重点领域信访问题仍然突出。据统计，台江区信访局受理涉法涉诉、土地征用、社会保障、房屋拆迁等四类信访问题的数量，仍然占信访总量的大部分。
4、从信访目的看，维护权益意识日益强化。过去群众上访往往是在忍无可忍的情况下采取的对策，主要是因经济利益受到严重侵害、基本生活受到很大影响，不得已才上访申怨。然而，随着经济社会的发展，近年来群众越来越注重维护自身的权益。比如，针对区政府征地拆迁方面的提高征用土地安置补偿金问题，完善破产、改制企业职工再就业和社会职能移交问题，退休人员养老，医疗待遇和解决拖欠职工工资等存在的问题，要求上级政府及有关部门督促当地政府严格执行中央政策。
5、从信访部门看，信访局自身没有解决问题的权力，只起协调性作用，真正发挥作用的空间并不大。信访局作为政府处理群众上访事件的一个重要职能部门，其作用往往体现在信息报告、传递、转办、交办、督办等方面，在政府的机构设置中更类似于一个“传声筒”，发挥的是对法治的辅助作用。
6、从信访工作人员讲，信访接待工作亟待规范，信访工作人员的素质应进一步提高。目前，信访局机关工作人员对国家政策法规的掌握尚难完美达到信访工作的要求，面对一些疑难信访问题，很多人都只能简单地报告给有关领导或者交办给相关单位，无法在政策法律许可范围内拿出切实可行的解决方案。其主动性、创造性和参谋决策作用都有待进一步发挥。
由此可见，今后很长一段时间内，信访形势依然十分严峻、信访任务依然十分繁重、信访工作依然十分艰巨，信访工作的责任依然需要进一步落实。台江区党政信访部门不能满足于取得的成绩，要避免责任制落实不到位，工作出现松懈的现象；也不能因为工作任务重、时间长而产生厌烦情绪和麻痹思想，要努力把群众的长远利益和眼前利益、整体利益和局部利益统筹起来，降低产生信访问题和矛盾纠纷的可能性。
三、不断完善党委政府信访工作体制机制的对策
信访工作，既是体察民情民心、观察社情民意的窗口，也是广纳贤言、为民遂愿、做好群众工作的重要渠道；既是实现人民民主权利、推动社会主义民主进程的重要途径，也是加强党和人民群众血肉联系的桥梁和纽带。台江区党政信访工作体制机制的健全与完善，应进一步拓宽工作思路、探索渠道途径，创新机制模式。
1、台江区各部门要迅速组织学习“信访路线图”的有关业务知识，进一步提高推进“信访路线图”工作重要性的认识。要将工作重点转移到按照《信访条例》规定的工作环节做好相关工作，熟悉有关内容，掌握熟悉信访流程及行政机关与司法机关相互衔接等各个环节的工作要求和相关文书格式，依法依规办理信访事项。只有坚持按“信访路线图”办事，相关责任单位的责任才能真正得到落实，越级上访的情况才能真正下降。
2、区委、区政府从加大领导力度、增加财政投入、强化组织建设、提高政治地位等四方面应对信访工作任务繁重、压力加大的现状。区委、区政府全体班子成员除了按照制度定期接待上访群众外，还应不定期下访、约访、督促重大信访事项办理、下基层调查研究信访工作，研究解决信访工作中的编制、人事、经费、管理等重大问题，为信访工作提供高视点、广角度、深层次的智力支持。要通过调整增加财政预算、解决福利待遇、添置办公设施、追加工作经费等，使信访部门逐渐由弱转强。要强化信访工作领导班子、协调机构和工作队伍三大块的组织建设和机制建设，保障人力充足，确保工作力度到位。要根据《中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见》中“进一步探索建立后备干部和新提拔干部到信访部门锻炼的制度，把信访部门作为培养锻炼干部的重要基地”的精神，通过培训、选调、轮岗、考察、挂职等手段不断创新干部培养锻炼途径。还可以通过建立新提拔干部信访挂职机制和加大信访绩效考核力度等方式，把处理和协调人民内部矛盾的能力作为干部任免的重要依据，通过实实在在的“用人导向”促成信访干部的政治素质、业务素质、纪律素质的增强和群众意识的提高，进而促成信访干部的政治地位提高。
3、在实践中拓展民情调研、信访救济、信访调解、下访约访和信访调查等五项职能。信访部门应主动拓展民情调研职能，跟踪督办群众反应强烈的信访问题；安排专人调处或稳控重大信访维稳事项，使信访工作成为政府为民服务和决策的“风向标”。拓展信访救济职能，大力实施帮扶救济活动。在对有理但无政策法律依据的贫苦信访诉求者给予现金救助的同时，再通过民政、社保、就业、扶贫等途径开展对贫困信访人实施救助。拓展纠纷调处职能，创新开展信访调解业务。拓展下访约访职能，深入推进服务民生活动。强化信访调研和参与决策的职能。比如，能围绕房地产市场规范管理、涉法涉诉问题、进京访“老户”化解问题等几个方面选定课题开展调研，力争扎扎实实地解决好2-3个问题。
4、开设“福州市台江区信访局门户网站”，不断完善“网上信访”等新方式、新载体。要充分认识推广应用信访信息系统工作的重要意义，建立“统一规范、信息共享、安全可靠、方便快捷”的信访工作平台。加强信访信息系统应用培训，全面提高信访工作效率。丰富网站信息量和及时更新网站信息。强化网民互动，进一步畅通网上信访渠道，逐步加大网上信访件及“区委书记、区长”信箱信访件办理工作，增强实效性。
5、尝试实行政协委员和人大代表一起参与信访接待制度。在保持社会信访稳定工作中，政协委员和人大代表一样肩负着义不容辞的责任。可以邀请民主党派组织〔包括无党派知识分子联谊会〕成员中的政协委员轮值参与信访接待日活动，发挥党外人士在化解信访工作中的独特作用。这是人大代表和政协委员在闭会期间履行代表、委员职务的一项有效形式，也是对多党合作内容和方式的一种积极有益的尝试和创新。也可以邀请人大代表、政协委员参与信访问题调查，增强信访问题调查的公正性透明度，增强上访人员的信任感。
6、倡导信访礼仪，提升政府形象。接访人要把握信访工作着力的角度、信访工作的力度和解决问题的尺度。要增强角色置换的自觉意识和把握信访工作中的“度”。要有牢固的宗旨意识一一即执法为民的理念，要设身处地为上访人着想，支持其合理诉求，清楚明白地告诉其是否受理及作出答复的时间，尽量不让其跑无用之路、耗无用之时、劳无用之力。此外，也可以尝试在信访工作中运用心理分析的方法，破除来访者的心理阻抗，使压抑在来访者潜意识中的矛盾思想释放出来，从而把来访者的思想认识引导到正确的轨道上来；同时还要对信访工作人员进行心理辅导介入，定期轮岗，以改善信访工作人员的工作生活，以及心理环境。
总之，信访问题的增多是多种矛盾长期积累的结果，信访问题的彻底解决需要一个过程。信访问题产生的根源和过程，信访工作特定的对象和内容，决定了信访工作不可能一蹴而就，不可能一劳永逸，也不可能一成不变，需要我们坚持不懈，持之以恒，不断开拓创新，求真务实，唯有如此，才有可能把这一项党和人民交给我们的使命完成好。