新时期加强城市社区党建工作的思考-党建论文

摘要：城市社区党建工作是党的建设的一个重要组成部分，新形势下的城市社区党组织和社区政权组织角色定位模糊，对社区党建工作的物质投入不足，社区党建人员素质不够高，党员发展、教育管理困难，领导和管理体制落后等。要理顺党组织和社区政权组织的关系，加大党建工作财力和物力投入力度，加强党建工作者队伍建设，创新党员队伍教育管理方式，创新党建工作管理体制和党组织设置方式，促进经济社会的持续健康发展。

关键词：新时期；城市；社区党建

社区是指固定的地理区域范围内的社会成员以居住环境为主体，行使社会功能，创造社会规范，形成特有价值体系和相互从属的感情自治的社会单位。江泽民和胡锦涛等国家领导人多次强调城市社区党组织建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位，并提出了新的要求。而目前城市社区党组织建设中面临着许多新现象，存在众多新问题，影响中国城市化的进程。因此，要加强和改进城市社区党组织建设，努力开创城市社区党组织建设新局面，服务于经济社会事业的发展。

一、加强城市社区党建工作的重要性

随着中国社会进入经济转轨、社会转型的历史时期，传统的的单位体制逐渐为社区体制所取代，社区党建工作的重要性日益突显，加强社区党建工作成为新时期协调各种利益关系的需要，促进社会改革发展和稳定的需要，也是新时期加强党的基层组织建设，巩固党的执政地位的需要。

首先，加强城市社区党建工作，是协调各种利益和关系，促进社会稳定的需要。胡锦涛同志指出，“构建社会主义和谐社会，关键在党，重心在基层”。和谐社区是构建社会主义和谐社会的基础，而随着改革发展的深入，社区成员比较复杂，来自不同地域和社会阶层，有国企改革带来的大量离退休人员，以及城市化进程中涌入社区的农村剩余劳动力和大量下岗失业人员，导致不同利益群体思

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作者简介：王向华（1978—），女，湖南湘乡人，硕士，洛阳师范学院讲师，主要研究中共党史，党的建设。

想、文化、价值观念和生活方式各不相同，利益取向千差万别，极易出现矛盾和利益分化问题，社区日渐成为各种利益和矛盾的汇集点；一些地方经济发展相对落后、产业布局和结构调整存在种种问题，社会生活中蕴含着大量的复杂的人民内部矛盾，如果处理不当，则会影响社会稳定。因此，急需加强城市社区基层党建工作，做好思想政治工作和组织协调工作、社会治安综合治理，及时调解民事纠纷，切实为民排难解忧，并引导社区居民提高思想认识水平，遵守社会公德和法律规范，及时引化解矛盾，正确处理各类问题，促进社会稳定和发展。

其次，加强城市社区党建工作，是新时期密切党群关系的需要。在新的历史时期，城市社区是人民群众工作的后方和安居乐业的基地。而社区党建工作者工作和生活在城市基层，最了解人民群众的需要，最直接地倾听群众的呼声，最清楚群众的情绪和意愿，是党和人民群众联系的纽带和桥梁。城市社区党组织把党的路线方针和政策贯彻落实到城市社区，将中央的最新精神传达到社区，通过组织协调和宣传教育，转化为人民群众的实际行动，还能全心全意地解决群众在工作和生活中的各种困难和问题，密切党群关系。

最后，加强城市社区党建工作，是加强党的基层组织建设，巩固党的执政地位的需要。党的十七大报告指出：“党的基层组织是党执政的组织基础。要落实党建工作责任制，全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的基层党组织建设”。加强和改进新时期城市社区党建工作，有利于社区基层党组织建设。第一，在新的历史条件下，社会成员与城市社区的关系日益密切，社区的地位和功能也随之发生了重大变化，社区逐渐成为社会成员生活和行使权利、履行义务的基本空间，成为城市的重要社会结构单位。而城市社区能否持续健康稳定和谐的发展，有赖于党在城市社区党建工作的能力。第二，社区党员在全国党员中占有相当大的比例，在社区中发展党员已经成为扩大党的组织力量的重要途径。社区党组织通过向社区群众宣传党的路线、方针、政策，帮助他们提高思想觉悟，引导他们主动向党组织靠拢，大胆而慎重地将社区各利益群体和社会组织中的优秀分子吸收进入党组织，扩大党的阶级基础和群众基础。并且通过社区党员的典型示范作用影响和教育群众，凝聚人心，提高党的执政威胁，巩固党在基层的执政权威。第三，随着政府管理模式的转化，城市行政工作的重心逐渐下移到了最基层的社区，“属地管理”成为了必然趋势，社区承担的服务、治理、管理的职能日益增多，客观上要求各个社区必须有效地整合各种力量才能顺利的完成工作。需要城市社区党组织对社区各种力量的有效整合，增强党的执政能力、提升党执政水平。^[1]

二、城市社区党建工作中存在的问题分析

1.社区党组织和社区政权组织角色定位模糊，影响党务工作的开展。中共十六大第一次在党章中明确规定社区党组织发挥领导核心作用，社区党组织从理论上确立了领导地位，但是没有制度保障。在居民自治的条件下，社区党组织和社区政权容易出现角色定位模糊甚至错位的现象。社区居委会是城市基层自治组织，同时又是在城市社区党的领导下依法处理社区事务的基层政权组织。在社区党组织的政治领导、思想引导下开展工作，但是在实际操作过程中，社区党支部和居委会机构重叠、人员交叉任职，几乎每个党务工作者都兼任社区居委会成员，既负责基层党建工作，又负责城市基层政权的管理和服务工作，同一人同时担任领导者和被领导者的双重角色，容易出现以党代政和党政不分的现象。同时，在繁重的党务工作和社区居委会行政工作压力下，难免出现精力不济、顾此失彼的现象，影响党务工作的有效开展。

2.社区党建工作的物质投入不足。高水平的社区党建工作需要强大的物质保障机制。但目前的情况是，社区党务人员的待遇较低，办公条件差，还经常在“干了事拿不到钱，给了钱也办不了自己的事”的尴尬境况。究其原因，第一，绝大部分社区的经费来源有限，上级主管单位拨付的经费非常有限，大部分仅够维持社区党组织的电话费、水电费、办公费等日常开支，其余活动经费严重不足，至于驻区单位和联建单位赞助则日趋减少，并且很难保障。第二，社会职能由政府和单位向社会转型的过程中，相关部门和单位在将原有职能转换给社区的同时，并没有按照“费随事转”的原则，把相关的经费下拨给社区，社区承担社会职能的义务，而没有相应的财力和物力支撑。

3.社区党建人员素质不够高，战斗力不强。由于历史的原因和现实条件的限制，社区党务工作队伍综合素质偏低。党务工作者的来源主要是靠上级委派或者社区居民中选拔，由于社区党务工作者的物质待遇偏低，所以参与党务工作的热情不高，人数很少。同时，在开展党务工作的过程中，部分党务工作者思想观念落后，组织能力和领导能力不强，有的甚至明显缺乏党务管理、经济管理和社区管理能力, 对“新目标，新格局”和“大社区，大党建”认识不清；有的党务工作者工作方式生硬，为民服务意识不强，工作成效不明显；有的党务工作者缺乏奉献精神和服务意识，与普通党员和社区居民关系不密切；更有党务工作者对党务工作缺乏耐心、细心、爱心和恒心，对日常工作的繁琐心生厌倦，不愿意同社区党员和居民开展耐心细致的工作。

4.党员发展、教育管理困难。随着市场经济体制的完善和城市社区管理体制改革的开展，城市社区所辖面积增大，社区党员数量增多、成分日趋复杂，党员的流动性增强，导致对社区党员的发展、教育管理困难。在党员发展问题上，总体情况不容乐观。党员的教育管理也存在困难。一是，社区党员的成分复杂。党员的素质参差不齐，文化程度各不相同，年龄结构复杂，价值取向多元化，加上少数党员腐败现象的负面影响等，加剧了社区党建工作的难度。二是，对流动党员的教育管理困难。有的流动党员虽然将组织关系转移到了社区，但是很少参加社区的党组织生活，更不用说发挥先锋模范作用了；有的流动党员流动性强，不愿意将组织关系转入所在社区，甚至不愿意公开自己的党员身份。在这种情况下，城市社区党组织既不了解流动党员的数量和底细，又不能掌握流动党员的最新思想动态，更加无法对他们是否履行党员的权利和义务进行有效监督。三是，对城市社区在职党员的约束和激励机制不完善，不能使在职党员积极主动的参与到城市社区党建中来。

5.领导和管理体制落后。一方面，“条块分割”的体制使城市社区党组织与驻区单位党组织关系难以协调，没有形成合力。街道党工委只对居民区党支部等社区党组织有影响，不同隶属关系的单位党组织相对独立和封闭，彼此缺乏必要的联系，其组织机构虽然设在社区，一些单位党组织不愿参与社区党建工作。同时，社区党组织的工作很难得到同级别或高级别单位党组织的重视，以及人财物的支持。另一方面，党组织设置滞后，覆盖面不广。社区党组织是开展社区党建工作的基本载体。很多省份的社区党组织的设置很不到位，还没有实现在居民楼都建立党支部，实现社区党组织的网格化覆盖。一些城市新区、开发区和城乡结合部的新建住宅区还没有建立社区党组织。随着社区外来人口和社区党员人数的增多，社区党组织不健全的现象仍然很严重。

三、加强城市社区党建工作的对策

1.理顺党组织和社区政权组织的关系。针对社区党组织建设中，党组织和社区政权组织关系定位模糊的现象，应该按照“党政分开”、“政社分开”的原则，理顺党组织和社区政权组织的关系。一是，明确党组织的领导核心地位。社区党组织要保持清醒的政治头脑，通过细致的思想政治工作保证党的最新精神和政策深入社区、深入居民头脑，转化为居民积极自愿的行动中，激发居民参与政治的热情；有针对性地做好宣传教育工作，协调稳定工作，确保和谐社区的实现。二是，明确社区党组织和居委会的角色定位。社区党组织应该从城市社区的具体事务中解脱出来，遇事应该通过说服教育、宣传引导、典型示范的方式来进行，并充分发挥模范带头作用和服务群众的作用，通过其出色的表现赢得群众的赞誉和认可，把社区层面与居民直接有关的公共事务交给居民自己来决定，充分发挥居委会的自主决策作用，使社区党组织和社区居委会各司其职，使社区居委会在党组织的正确的领导下顺利开展工作。

2.加大党建工作财力和物力投入力度。第一，各级政府加大经费和物资投入。城市社区党建工作的“责任主要在市、区( 市、县)委。”^[2]市、区( 市、县)党委和各级政府要下决心专门拨付一定的经费作为社区党建工作的专项费用，保障社区党建工作的活动经费、党务工作者的基本工资、生活补贴等开支的正常进行，特别要建立流动党员工作专项资金，要健全党务工作者激励机制，严格落实党务工作者工资福利待遇。同时建立健全社区服务设施，解决社区党组织办公用房、活动场地等问题。对于新开发的社区，政府应该明确由建设局负责督促开发商兴办社区福利性服务设施，完善党建活动设施和场所。第二，拓宽融资渠道，增强社区财力。政府拨款是社区党建工作物资来源的重要渠道，但是社区的资金投入不能单纯依靠政府，还应该拓宽渠道，通过增强社区自己创收能力、社会组织募捐等多种方式来增强社区财力。

3.加强党建工作者队伍建设。“锻造高素质的城市社区党建工作者队伍”，是提高城市社区党建工作水平的关键。为此，要加大社会党建工作队伍的选拔、教育管理力度。一是，适应城市社区居委会改革和城市社区党建工作新局面的需要，政府部门改革社区现有用人机制，改变社区党建工作者文化水平低、综合素质弱等问题，选拔一支较高水平的党建工作队伍。面向全社会公开招聘和选拔党务工作人才，或者面向街道、机关、企事业单位、下岗失业人员、大学毕业生党员中选配人才，提高党建工作者的综合素质，同时，通过分流、下派、挂职、兼职等渠道，选派一些干部充实到社区党建工作岗位上来。还应该建立专兼职相结合的社区党务干部队伍，培养党建工作后备力量，确保社区党建工作事业后继有人。第二，改进和完善党建工作教育培训机制。按照“职业化管理、专业化培训、市场化运作”的思路，严把党务工作者教育培训关。培训方式上，采取集中学习、个人自主学习相结合的方式来进行。在教育培训的约束机制上，细化各种教育培训制度和规则，建立科学的教育考评体系，切实达到培训的效果。第三，加强党务工作者的监督管理工作，通过党内生活监督和党外群众监督等方式，以及建立健全管理制度，严格考评机制，强化奖惩制度来完善监督工作。

4.创新党员队伍教育管理方式。社区党员的教育管理是社区党建工作顺利进行的基本要素，应该创新社区党员队伍教育管理方式，全面提高党员队伍素质，发挥党员队伍的先锋模范作用。在教育管理方式上，应该充分发挥电化教育，网络媒体和社区党员活动室以及社区宣传板报等媒介，占领党建工作的阵地。社区党委还可以通过建立“党员之家"党建网页、宣传栏、黑板报和意见反馈信箱等途径，及时了解党员的思想动态和生活情况。同时针对不同党员群体的特点，采取灵活的教育管理方式。在教育内容上，突出时效性。采取党校培训、定期上党课、定期和不定期的党内组织活动等方式，加强理想信念教育，世界观、人生观教育，党章和党的基本知识教育，及时加强党的最新理论教育，提高党员同志的思想认识水平，激发党员参与社区政治生活的热情，增强其对社区的归属感和责任感。同时，针对不同党员特点，也要采取不同的教育内容。

5.创新党建工作管理体制和党组织设置方式。社区党组织要改变观念，调整策略，强化为民服务意识，把社区居民满意度作为检验社区党建工作成效的根本标准。同时，进一步完善社区党组织和辖区单位党组织联建机制，明确各自责权利，理顺领导关系，实现资源共享、优势互补，变条块分割机制的劣势为条块结合的优势。领导体制大致可分为三个层面：一市委、区委对街道党工委的领导；二是街道党工委对社区党总支的领导；三是社区党总支对社区内党支部的领导。^[3]还要完善组织体系，消灭党建工作的“空白点”。一方面，沿袭传统的纵向管理模式，加强社区党总支对党支部的纵向领导，充分发挥其作为党在社区的最基层一级组织的领导核心作用。另一方面，发挥基层党组织的主观能动性，加强社区党总支与与社区内机关、企事业单位以及各类民间组织等的横向联系。及时掌握新经济组织和新社会组织的情况，在这些组织和领域消除党建空白点，积极发展党员和建立党支部，将党的触角伸向全新的领域。

参考文献：

[1] 吴翔.关于城市党建的理论思考[J].经济与社会发展，2008(10):64.

[2] 中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区党的建设工作的意见[N]. 新华日报，2004-11-22(2).

[3] 王丹丹.昆明市盘龙区桃源社区党建问题研究[J].昆明：云南大学，2008：29.

The Thought of Strengthening the Community Party Construction in Urban Communities

Abstract: Strengthening the construction of the Communist Party of China in Urban Communities is an important part of CPC. The role positioning of the urban communities under the new situation of part organizations and community political organization is fuzzy.The Community construction material input is inadequate. Construction personnel quality of the community isn't high enough. The party members' development, education management difficulties, leadership and management are backward system, etc. We should take some measures to rationalize the party organizations community regime and organization relationship. We should increase the party construction work financial and material investment, strengthen to construct the worker team, We also should innovate education management mode of party members, party construction work management system and party organization set mode, promote the sustainable and healthy development of the economy and society

Key words: The new period; The city; Community party