最严格的水资源管理制度浅析

政府对公共资源进行干预和管理，不仅是基于对市场失灵的矫正，同时也是国家行使自身环境管理权的表现，依照公共信托理论的观点，环境作为一种公共财产，应当由代表公共意志的机构予以管理，因此对于公共品的水资源，政府应当代表社会全体成员对其进行管理和控制，而且水资源开发利用的公共风险也决定了政府管制的必要性。
（二）现实基础
长期以来，人们都没有认识到水资源的重要性和稀缺性，认为中国水资源量丰富，是取之不尽用之不竭的可再生资源，因此水资源管理体制、权属体制、水资源价格和市场交易都不健全，进一步加剧了我国水资源供求的矛盾，具体而言，我国水资源短缺的成因有以下几个方面：
1．水资源开发问题
水资源的保护，很大程度上依赖于水土的涵养，特别是河流中上游林地的水土保持、调节气候的作用，但是由于人类的过度开发利用活动，植被破坏、水土流失现象十分严重，减少了河川径流，同时大量泥沙进入水体，降低了水质，减少了水资源的利用质量，造成了水资源数量和质量的同时减少。
与此同时，水污染现象也十分严重，全国约90%的城市水源受到不同程度的污染，严重影响我国城市水安全，在农村，水缺乏与污染严重影响了粮食生产，对我国本身已经非常紧张的耕地造成了更严重的压力，也影响我国的粮食安全与食品卫生。
2．水资源滥用问题
我国淡水资源本身缺乏，而且随着改革开放以来工农业的迅速发展，对水资源的需求迅速增长，但是由于工艺技术水平的落后和水资源管理体制的不完善，存在大量的水资源滥用现象，让本身严峻的水资源形势雪上加霜。
全国大约有1/3的工业废水和9/10的生活污水未经处理直接排入河湖，加剧了城市水污染，即使在地面径流比较丰富的南方地区，大量水源被严重污染而不能利用，人们转而不断过度开采地下水，加重了地下水位下降的趋势，在一些沿海地区还引发了海水倒灌和土地盐渍化的问题。
3．水资源利用效率问题
我国的水资源短缺问题，不仅是单纯的水源短缺问题，也就是不只是水资源总量的缺少，而且还存在着严重的水质型短缺问题，我国水资源空间分布不均，特别是与生产力的布局不相匹配，北方耕地资源、矿产资源丰富，人口稠密，但是水资源缺乏，再加上我国降水年内变化大，水资源短缺问题更为严峻。
水质型短缺是水资源相对量的短缺，是为了满足不断增长的人口和高速的工农业发展需求而产生的水资源不合理利用和污染浪费现象。
三、最严格水资源管理内容分析
针对我国水资源短缺的严重问题以及政府对于水资源这一公共品的管理职责，我国制定了相应的法律法规对水资源进行管理，但是仍然无法解决严峻的水资源短缺问题，因此，2011年中央一号文件明确指出，实行最严格的水资源管理制度，建立“三项制度”，确立“三项红线”，改变当前水资源过度开发、用水浪费、水污染严重等突出问题，使水资源要素在我国经济布局、产业发展、结构调整中成为重要的约束性、控制性、先导性指标。具体而言，主要包括以下三个方面：
（一）建立用水总量控制制度，确立水资源开发利用控制红线
建立总量控制制度，就是要从全国范围内制定主要江河水量分配方案，和流域、区域取水许可总量控制指标。进行区域规划和项目建设审批时必须严格依据水资源总量的控制条件，充分考虑当地水资源条件。
根据我国《水法》的规定，“水资源属于国家所有”，“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度”。因此，建立在科学调研基础上的水资源总量控制制度，必须依据健全的水资源有偿使用制度才能够得到具体的贯彻落实。对于直接从江河、湖泊和地下水取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。
（二）建立用水效率控制制度，确立用水效率控制红线
针对我国水资源滥用和浪费现象严重，要加强节水科技研发，推广节水技术设备，普及节水科学知识，促进节水事业发展。尽快制定区域、行业和用水产品的用水效率指标体系，加强用水定额和计划管理。加大重点行业和关键环节的节水力度。