广东省职业教育地方立法要解决的关键问题-教育论文

　　 国家立法与地方立法是相辅相成、互相促进的。一方面，国家立法通过地方立法得以具体落实，地方依据国家现行立法，根据具体实际情况，因地制宜制定配套法规，使国家立法具体化并有效实施；另一方面，在国家相关法律没有出台，不违反宪法和法律的前提下，地方可开创立法领域先河，为国家立法积累经验，进而推动国家立法。因此，广东省职业教育立法要在两方面取得突破，一是要制订职业教育法的配套法规；二是开创性立法，如制订校企合作条例等。广东省职业教育立法要着重解决立法模式、职业教育体系、经费投入、实训基地、师资队伍等关键问题。

　　 （一）立法模式问题

　　 当前，地方职业教育立法模式有两种，一种是综合性立法，囊括职业教育的方方面面，例如上海、湖南等省市的职业教育条例，其优点是提高立法效率、促进法律秩序的完整、避免立法者的疏忽，缺点是立法时间较长、立法成本较高。另一种是单项立法，针对职业教育的某一具体方面进行规定，例如宁波市出台的《宁波市职业教育校企合作促进条例》，其优点是内容单一、焦点集中，条款较易写得具体实在，可操作性和可遵循性强，立法成本相对较低、用时较短，便于灵活运用；缺点是法律增多，容易造成法律之间的交叉重复、冲突或漏洞。对照全国其他省份，对于广东省来说，以制定综合性的职业教育条例为妥，即立即着手制订《广东省职业教育条例》，才能与广东省作为职业教育大省及改革开放前沿省相称。

　　 （二）职业教育体系问题

　　 《职业教育法》第二章、第三章对职业教育体系进行了明确表述。《职业教育法》施行15年以来，国家经济社会发生了重大变革，构建现代职业教育体系成为职业教育发展的热点和重点问题。广东省作为构建现代职业教育体系的试点地区，要在探索建立职业教育人才成长“立交桥”，构建现代职业教育体系上有所创新。构建现代职业教育体系要解决两大难题：一是中高职衔接问题。要构建适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中高等职业教育纵向衔接、职业学历教育与职业技能培训横向贯通的现代职业教育体系，推进中等职业教育、高等职业教育协调发展，完善从初级到高端的应用型、技能型人才培养序列；二是中高等职业教育培养目标的定位问题。要明确各层次职业教育定位，整体设计各层次应用型、技能型人才培养目标、规格、模式和专业课程教材体系，建立完善的人才选拔和培养机制。

　　 （三）经费保障问题

　　 1.政府财政拨款

　　 建议明确以下五点：一是建立财政投入为主，多渠道筹集职业教育经费的机制，明确提出省和市、县人民政府应当确保职业教育的财政性经费投入，并逐年增长。二是设立校企合作发展专项资金，对专项资金的用途、逐年增加以及资金使用绩效评价等作出明确规定；设立职业教育专项经费，对中职、高职院校的优势特色专业建设、实习实训基地资助补贴和在职职工岗位培训的资助补贴。三是制订职业院校生均综合定额拨款标准、校舍建设和维修以及设备配置标准。四是大力加强职业院校基础能力建设，改善办学条件。五是明确参与校企合作企业的税收优惠政策。对企业支付的实习学生报酬、津贴等视同员工工资，对企业发生的职工教育经费支出和用于职业教育事业的公益性捐赠支出，可以按照国家规定在计算企业应纳税所得额时扣除。规定企业委托职业院校开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，可以按照国家规定享受企业所得税优惠。

　　 2.企业承担职业教育经费

　　 把《国务院关于大力发展职业教育的决定》第21项“一般企业按照职工工资总额的1.5%提取职工培训经费；职工技术素质要求高、培训任务重、经济效益好的企业可以按照2.5%提取”在职业教育条例中进行明确。

　　 3.适当收取学费

　　 一是要明确规定国家奖学金、国家助学金、国家助学贷款政策以及学校要从事业收入中足额提取一定比例的经费，用于家庭经济困难学生的学费减免、校内奖学金、助学金和特殊困难补助等方面的开支。独立学院和民办高校提取比例为4%，其他学校均为5%。二是对城镇低保人员子女、农村贫困家庭子女等特殊人群，减免其中等职业教育学费，并补助生活费和住宿费等。

　　 （四）校企合作问题

　　 建立校企合作长效机制。在加强政府统筹引导的基础上，充分发挥行业组织在职业教育校企合作中的独特作用，引导和鼓励本行业企业开展校企合作，强化指导、协调和服务职能。明确职业院校在校企合作中的权利与义务；鼓励和强化企业应履行的社会责任；明确政府各部门在校企合作中的职责；建立预防和妥善处理实习学生发生意外伤害机制；设立职业教育校企合作发展专项资金。借鉴浙江省宁波市的成功经验，在职业教育条例出台后，还可单独出台校企合作促进条例。

　　 （五）师资队伍问题

　　 职业教育师资队伍建设主要解决两个问题，一是资格准入，二是培训提升。要规定职业院校的“双师型”教师队伍比例，例如高技能“双师型”教师占专业课教师的比例必须达到50%以上。扩大职业院校招聘专业师资的自主权，对高技能人才可根据专业技能等级，相应地放宽学历要求，规范兼职教师的考核与待遇；职业院校专业教师要定期下企业实践锻炼和参加技能培训，提高实践能力；改革职业教育专业教师的职称评定标准和方式，明确工程技术系列职称与教师系列职称互通机制。

　　 （六）实训中心（基地）建设问题

　　 要明确县级以上人民政府有加强职业教育公共实训基地建设，支持职业学校举办实训、实习基地的义务，同时鼓励企、事业单位为职业学校提供实习基地或场所，接纳职业学校学生实习；积极探索政府牵头、校企共建职业教育实训中心的体制机制，建立一批校企共享型学校实训中心、区域性公共实训中心和企业实训中心；鼓励行业或大中型企业集团建设企业实训基地。

　　 （七）质量监控与保障问题

　　 按照分类指导、分类评估原则，逐步建立与国际接轨、有广东特色的职业教育质量标准和评价体系，加强对职业院校教育教学质量的督导检查与评估；改进教育评估工作，充分发挥专业评估机构作用，加大社会参与评估力度，提高教育评估的科学性、权威性和社会公信力。

　　 （八）招生考试改革问题

　　 完善全省统一的中等职业教育招生平台，建立跨地区中等职业学校联合招生制度，实行中等职业学校注册入学制度；深化高职院校考试招生制度综合改革，建立科学、合理、多样化的高职院校招生录取制度；积极探索高等职业学校面向中职学校毕业生的多种形式招生制度，鼓励中职学校毕业生报读高等职业学校。

　　 （九）国际合作问题

　　 大力提高教育国际交流合作的层次和水平，积极参与双边、多边和区域性、全球性职业教育交流合作，建立高层次教育国际交流合作平台；鼓励有条件的高职院校开展境外办学；鼓励支持职业院校专业带头人和骨干教师出国进修访问；积极实施高职学生海外学习实习计划；借鉴国际先进教育理念和办学经验，引进优质办学模式、课程体系和教材，提高职业教育教学质量和管理水平；加强教育质量评估认证方面的国际交流合作，逐步建立与国际接轨的技能型专业人才培养质量标准和评估认证体系。

　　 （十）法律责任问题

　　 应设置行政处罚方面的内容，保证地方职业教育法规得以贯彻落实：一是要明确规定有关行政部门不按规定拨付财政性职业教育经费、违反规定向职业学校或职业培训机构收取费用、行政部门工作人员玩忽职守、营私舞弊、滥用职权、收受贿赂的行政责任；二是对擅自设立职业学校、职业培训机构的法律责任和处罚措施；三是对违规招生、出卖毕业证、职业资格证等行为进行处罚，保证广东省职业教育的健康有序发展。

文章来源于《职业技术教育》杂志