香港的终身学习政策-教育论文

　　 1998年10月，香港行政长官董建华在施政报告中首次提出“终身学习”的理念，鼓励政府及学校提供终身学习课程，培育人才，造福社会。政府还设立了“终身学习节”，建立终身学习中心，其根本理念是帮助每个人实现终身学习，全面发展。

　　 （一）出台一系列有关终身学习的文件

　　 自1997年香港特区成立后，政府大力推行教育改革，进行了几次大规模咨询。1999年9月公布的第二轮咨询文件中，出台了《21世纪教育蓝图——教育制度检讨：教育目标》咨询文件。文件把终身学习作为今后教育改革的重点。同年9月22日，教育统筹会修订教育目标，发表了第二阶段的咨询文件《教育制度检讨：教育改革建议——终身学习、自强不息》。这份文件主要建议大学互通学分，以促进学习型社会的建设及学生终身学习理念的形成。教育统筹会于同年9月28日还发表《香港教育制度改革建议——终身学习、全人发展》报告书，报告提到，由于社会正在发生根本变化，现在是信息社会及知识经济时代，知识已成为社会生活和经济活动中最为关键的因素，因此，教育改革要强調“学习带来无穷乐趣，学习创造无限机会”。改革的原则是以学生为本，终身学习。2000年5月8日，教育统筹会发表第三阶段咨询文件《教育制度检讨：改革方案——创造空间、追求卓越》，明确提出重视人的全面发展和终身学习，并在行动上做出了切实可行的支持和配合。

　　 进入21世纪，香港教育统筹局又连续发表了4份教育报告。4份报告的总目标是提升学生的整体知识与能力水平，并培养其正面的价值观和态度，以帮助他们奠定终身学习、全面发展的基础。在《教育改革报告（一）》中，明确提出“教育改革以学生为本，要让每个学生在德、智、体、美各方面都有全面而具有个性的发展，能够一生不断自学、思考、探索、创新和应变”。在2003年6月的《教育改革报告（二）》中，提出要营造有利于继续教育发展的环境，促进学历互通和互认，增加继续教育的机会。此外，在《教育改革报告（三）》中，教育统筹局开始逐步推行资历架构及相关的素质保证机制，制定了实施细则，以推动继续教育的发展。在2006年12月出台的《教育改革报告（四）》中，提出帮助学生发展独立学习的能力，对学生的学习产生更全面、有效的影响，目的也是为学生奠定终身学习和全面发展的基础[5]。2010年以后，香港政府又在各类教育文件中明确了把终身学习作为今后教育改革的重点。

　　 综上可见，香港近年来出台的有关终身学习文件集中体现了港府对终身学习的支持，虽然没有制定《终身学习法》，但作为一种导向性的政府行为仍然具有重要的现实意义。

　　 （二）建立终身学习经费保障机制

　　 1998年的港府施政报告首次提出要推动“终身学习”的发展。1999年，港府提出学习美国经验，建立社区学院，以鼓励终身学习的发展。为此，港府拨50亿港元的低息贷款给办学者作为基础建设资金。2002年6月，港府又设立了总额50亿港元的“持续教育基金”，为18~65岁的市民提供继续教育资助，以鼓励市民终身学习，每人资助最高限额1万元，可以返还有关课程费用的80%。进修费用还可以作为免税项目在个人应缴税项中扣减。这项政策在2007年2月得到进一步加强，“个人进修税款”免税额度，从每年上限4万元增加到6万元[6]。2010年港府还规定，在职学习的费用享受入息税减免。政府这些支持学习的举措，为香港市民养成终身学习的生活方式奠定了坚实基础。

　　 （三）完善终身学习体制

　　 为推动终身学习理念的深入贯彻，香港政府重视对各级各类教育的完善，这集中体现在4份教育报告中，审视这些报告的教育改革内容，将有关终身学习的变化归纳如下：在教育改革目标上，强調改革是为配合课程改革的目标，提升学生的整体知识与能力水平，培养正面的价值观和态度，以帮助他们奠定终身学习、全面发展的基础。在家庭教育上，提出学前教育是终身学习的起点。在幼儿教育上，强調幼儿教育是让儿童在愉悦的环境下，参与群体性学习生活，从而引发好奇心和求知欲。这表明港府重视人的学习潜能开发，而不是纯粹的拘泥于知识的传递和灌输。在九年基础教育阶段，强調培养学生的基本能力和知识以及自主学习能力，以便为学生的终身学习及全面发展奠定坚实基础。在高等教育阶段，提出在终身学习社会里，高等教育已不严格限制在正规大学所提供的学习机会上，而要为学生提供多种多样、多元的接受高等教育机会，以便让更多人选择进修，借以提升个人的素质和潜能。

　　 （四）提供终身学习的技术支持

　　 互联网技术的迅猛发展推动了终身学习技术的发展。以互联网为主的远程学习模式成为香港继续教育的新型平台。香港继续教育的学习方式多种多样，其中最主要的是互联网主导下的学生自我导向学习，即通过电脑和网络实施远程教育。远程教育的最主要形式是网络教学，网络教学不仅拓宽了学生的学习机会，而且提高了学生运用现代化手段进行自学和终身学习的能力。

　　 香港还积极建立灵活可行的学习认证机制，即“资历架构”，提供终身学习的技术支撑。在香港，终身学习的认证主要是资历架构的建立，以能力为本的课程都列出了资历级别，共分为7级，反映了学习内容程度。资历级别根据资历的通用指标来衡量，以能力为本，课程采用学分制，修完36个学分的课程可颁发证书，而修满120个以上学分，达到第三级或以上的课程可以颁发文凭。任何级别的课程，结业级别的学分必须占课程总学分的60%或达到72个学分，就可以颁发该级别的资历，资历架构是对终身学习的有力支持，普通市民的学习得到了认可，是香港终身学习发展最强有力的支撑。

文章来源于《职业技术教育》杂志