发达地区产业集群经验对湖南的启示

沿海发达地区产业集群发展的历程表明，政府的引导支持作用是必要的。在产业集群形成和发展过程中，地方政府根据市场经济规律及当地产业基础对产业集群的发展加以引导、扶持、促进。如福建出台《关于加快产业集聚培育产业集群的若干意见（试行）》等政策性文件，为发展产业集群指明了方向。沿海地区产业集群的发展得益于当地政府营造了一个宽松的良好环境，让创业者进行自发的制度创新和组织试验，充分发挥创造精神。政府在产业集群的形成初期、在产业集群的升级过程、在产业集群成长的外部环境改善等方面，积极扶持和引导产业集群的发展，培育产业集群的竞争优势。沿海发达地区成功的实践证明，地方政府通过制定产业政策、提供公共产品和服务，对产业集群的发展产生促进作用。各地政府在营造区域创新环境、推动区域内外的金融、技术、信息服务等组织机构与本地产业合作、激励企业创新等方面发挥着越来越重要的作用，从而促进了产业集群的形成。
一、注重产业集群发展的根植性
根植性用于描述经济行为受当地社会文化、关系网络的影响。从沿海发达地区产业集群发展的经验来看，蕴涵在当地历史和文化中的内生的制度性资源、地域文化、传统工艺、企业家精神等对促进产业集群的形成和发产生了重要影响，产业集群与地域文化得以融合并扎根于本土的历史和文化中，集群因而具有持续的发展动力。沿海企业家敢冒风险、务实开拓。在这种创业理念的支配下，沿海地区产业集群千帆竞发、快速成长，特别是蜂窝状企业群。集群企业合并同类项，分享公共基础设施和专业技术劳动力资源，相互获得中间投入品的供给，节省运输费用，从而促进企业分工，提高生产灵活性，形成基于友谊与互惠基础上的高度信任关系和紧密的社会网络。交往便利性加速集群内部的技术扩散,提高集群整体的创新能力。技术的扩散过程就是相关知识的传播过程。集群不仅有利于显性知识、专业知识的有形媒介传播,更由于其形成的社会网络的互动和面对面的非正式交流,还促进隐含经验类知识的传播和创新的扩散,激发新思想、新方法的应用。
二、构建以网络结构为支撑的区域柔性生产体系
沿海发达地区充分发挥民营经济的优势，积极营造良好的环境，构建了以网络结构为支撑的区域柔性生产体系[3]。网络是指一定区域内企业间，以及企业与科研机构和行政机构之间在长期合作的基础上形成的稳定关系。对产业集群而言,“集”是过程,“群”是结果,“群聚”是空间现象,“结网”是内在本质。具有典型意义的有浙江永康五金产业集群等。
三、创造有利于中小企业集群发展的融资环境
沿海发达地区的产业集群企业在发展初期基本上无法在国有金融系统中获得支持，而是通过社会借贷的方式来获得资金。后来当地政府通过吸引和鼓励社会各方面投资，同时放宽民间资本准入限制改善产业集群投资环境，允许民间资本进入金融领域，组建民营中小金融机构。建立民营企业贷款担保机制和贷款担保风险基金；建立以中小企业特别是科技型中小企业为主要对象的信用担保体系，为中小企业融资创造良好条件；建立和完善担保机构准入制度、资金资助制度、信用评估和风险控制制度、行业协调与自律制度，同时推动企业互相担保和商业性担保业务的发展。根据实际情况，发展风险投资体系，通过政府的积极引导和扶持，以市场化为原则，培育多层次、多形式的风险投融资主体，扩大风险投融资渠道，完善风险资本融通市场，形成良性发展的风险投资机制，建立和健全区域性风险投资体系，吸纳更多的资金，促进中小企业集群发展。
四、培育能带动产业集群发展的龙头企业
积极培育关联性大、带动性强的大企业大集团，发挥其辐射、示范、信息扩散和销售网络的产业龙头作用。引导社会资源向龙头企业集聚，推动龙头企业建立产品标准、质量检测、财务结算等中心，提高龙头企业的核心竞争力。鼓励龙头企业不断将一些配套件及特定的生产工艺分离出来，让专业化配套企业生产，并帮助协作配套企业做好与龙头企业相衔接的质量、标准、管理等工作，积极支持中小企业进入龙头企业的供应网络，建立最终产品与零部件厂商的战略联盟，努力提高龙头企业的本地配套率。鼓励龙头企业采用多种形式，对其上下游配套企业进行重组改造，发挥龙头企业的集聚带动效应，逐步衍生或吸引更多相关企业集聚，通过企业之间的集聚效应，降低成本，增强企业竞争优势。