我国酒后驾驶的现状与对策-法制论文发表

摘要：当下，在我国公安机关交通管理部门重拳打击整治“酒后驾驶”的大气候下，关于“酒后驾驶”并造成恶劣严重后果的事情仍有发生，不绝于耳，这其中存在的问题发人深思。

2009年1月21日，河南灵宝市司机王卫斌醉驾宝马车连撞多人，造成６死６伤的惨剧；5月22日，上海司机庆某酒后驾车肇事，连撞４人，2人死亡；７月16日，郑州傅某无证醉酒驾车连撞11人，致３死８伤重大事故，再到备受社会关注的成都孙伟铭醉酒并无证驾驶造成４死１伤、南京张明宝醉酒驾驶造成５死４伤等恶性案件，一方面公安部门铁拳治“酒驾”，另一方面“酒驾惨祸”却屡次发生。笔者认为，对我国“酒后驾驶”这一行为背后存在的问题值得进行探讨。

一、我国“酒后驾驶”的现状

据了解，自2009年８月15日公安部在全国开展酒后驾驶违法行为专项整治行动以来，截至12月31日，全国共查处酒后驾驶违法行为30.4万起，其中醉酒驾驶4.1万起，占查处总量的13.6％。专项整治行动共罚款处罚30.4万人次，暂扣驾驶证27.3万本，行政拘留3.7万人次。因酒后驾驶导致交通事故起数、死亡人数与去年同期相比分别下降37％、39.6％。

酒后驾驶，醉酒驾驶的危害想必不用再多说，大家也十分清楚。据专家介绍，酒后驾车与没喝酒驾车相比，发生交通事故的比率要高16倍。公安部曾经联合多家网站就进一步改善道路交通环境征求群众意见，数万名网民表达了对不文明交通行为、危险交通行为的意见，在列出的近二十种危险交通行为中，有近七成群众认为酒后驾驶最危险，位居危险驾驶行为第一。

二、造成“酒后驾驶”原因的分析

在我国，酒文化源远流长，“酒后驾驶”的陋习长期存在，有的驾驶员认为喝点酒开车没有什么大不了的，凭着自身十多年的开车经验不会出事；有的驾驶人认为自己上面有人，就是喝酒后开车被查到也能摆平；再者执法部门对酒后驾驶采取以罚代刑，对酒后驾驶处罚过于宽松等原因。这些原因都是表面上的原因，笔者认为对于“酒后驾驶”的深层次原因不外乎有以下几种：

一是部分驾驶人员素质不高，对道路交通安全法等相关法律知之甚少。近些年来由于生活水平的不断提高，大部分家庭都购买了私家车，而有部分驾驶人员又没有经过正规培训，就办理了驾驶证，对酒后开车带来的危害没有引起足够的重视，不了解相关的法律法规，尤其是缺乏对《中华人民共和国道路交通安全》的学习。

二是公众对酒后驾驶的风险认识不足。在汽车社会，酒后驾车、酒醉驾车是对公共秩序和他人安全极不负责任的行为。世界上绝大多数国家，都把酒驾作为重点的交通违法行为来治理。在我国，公众不仅对酒后驾驶缺乏正确有效地认识，而且也没有将酒后驾驶违法行为纳入个人征信体系，作为政府部门、银行等机构办理个人相关事宜及用人单位招聘、个人晋升等过程的参考依据。

三是对酒后驾驶的执法查处力度不够，相关部门存在处罚宽松、以罚代刑。在我国，酒后驾车之所以屡禁不止，与定性偏低、处罚宽松、以罚代刑有直接的关系。长期以来，酒后驾车，多以批评罚款了结。这不仅对无辜受害者不公，而且弱化了法律对酒驾者的惩戒震慑作用，甚至助长他们“钱摆平命”的交易心态，使酒驾成为“杀人成本最低”的交通肇事行为。这也是酒驾者“前赴后继”的内在诱因。对酒后驾驶者不论高官富商、明星名人，只要发现就应该依法处罚。例如，美国游泳巨星菲尔普斯可算是全球家喻户晓的人物。2004年，他刚在雅典奥运会获得６块金牌，就被美国警方发现酒后驾车。尽管他还没有造成什么实际损害，但还是被拘捕、判18个月缓刑、留校察看一年半，并被罚款250美元，还被要求到学校作关于“酒驾危害”的巡回演讲。

四是我国现行法律对“酒后驾驶”量刑标准过低，酒后驾驶者心存侥幸心里。酒后驾驶没有造成严重后果的，以罚款，记分，行政拘留处理；醉酒驾驶，造成严重后果，一般都以“交通肇事罪”论罪，刑期在3-7年之间。我们可以看到，在治理“酒后驾驶”比较成功的国家，都有若干共性，首先就是立法上从严。在德国，驾车者因饮用酒精饮料或其他麻醉品而影响驾驶能力，哪怕没有造成具体伤害，只要被查到就会被提起诉讼，至少禁驾９个月，并处一年以下徒刑或者罚款。不仅是德国，美国、加拿大、英国、芬兰等许多国家，针对醉酒驾驶的处罚都已不是普通的交通规章，而是上升到刑法的高度，酒后驾驶者哪怕没有肇事都有可能被处以徒刑。严格的法律法规，保证了这些国家能够有效地治理酒后驾驶。

三、整治“酒后驾驶”的对策

目前，即使在一些打击酒后驾车立法、执法比较严格的国家，酒后驾车导致的死伤事故仍然不能杜绝。据专业机构数据跟踪研究显示，瑞典、芬兰25％－29％的严重损伤道路交通事故与酒精有关，英国25％－49％的严重损伤道路交通事故与酒精有关，在加拿大和美国，这一比例达到43％－63％。

如此看来，对中国这样的新兴汽车社会而言，一阵风似的严打恐怕很难根治这种顽疾，根本解决之道还是长期严格执法，多管齐下，加大酒后驾车者的违法成本，并尽快修改滞后的相关法规。

第一、加大查处力度，整治酒后驾驶行为。在全国严厉整治酒后驾驶专项行动期间，浙江等地仍然接连发生酒后交通肇事致死案证明，在现有法律框架下，即使交管部门在执法环节严厉打击，也总有一些人心存侥幸酒后驾车。这也充分说明酒后驾驶违法行为的顽固性、反复性，治理酒后驾驶必须常抓不懈。

第二、注重源头预防，警示教育司机酒后严禁驾车。一是公安机关交通管理部门在办理驾驶证时要严格把关，对初次领驾驶证人员进行相关法律知识的培训，让酒后禁驾成为一种意识深深扎入人们的脑子里。二是对酒后驾驶，醉酒驾驶人员一律吊销驾照，甚至终身禁驾。三是交管部门与饭店、酒吧等餐饮娱乐行业签订协议，发动经营者参与预防、劝阻酒后驾驶，积极鼓励推行“酒后代驾”服务，推广设立“劝诫酒后驾车义务宣传员”，积极将酒后不开车的教育阵地前移到饭馆、酒吧等周边的停车场。

第三、修改完善《刑法》，加大对酒后驾车违法者的惩罚力度。对于“酒驾”屡禁不绝，专家和公众在接受记者采访时普遍认为，我国现行法律对“酒驾”量刑标准过低，使酒后驾驶者存有侥幸心理也是一个重要原因。清华大学张明楷教授说：“现在法律规定有一定局限性，与发达国家相比，我国对酒后驾驶处罚过轻。国外多数国家都是立法上从严，规定了严厉的法律责任。”因此，要加快对刑法进行修改，对酒后驾驶者按照故意伤害（致死）、危害公共安全罪进行处罚，提高酒后驾驶者的违法成本。

第四、强化社会积极参与，杜绝酒后驾驶行为。除了要完善法律法规，加大惩处力度，遏制“酒驾”的有效解决还有待于全社会文明交通氛围的形成。交通安全问题是一个社会性、系统性的问题，涉及方方面面，因此，交通文明水平的提升也就必须依靠全社会力量，依靠各方共同努力。充分调动群众的积极性，将行政管理和群众监督相结合，选聘一些群众监督员，给予监督的权限；加强与媒体的互动，形成持续有力的舆论声势，为倡导文明交通营造良好氛围。