公民教育应注意的问题——社科纵横

 在大力发展中原经济区的进程中，进行公民教育还需要注意一些问题，如公民教育的公平问题、创新体制机制、教师队伍问题及其公民教育的保障问题等。
1.公民教育的公平问题
教育公平是人类的一种教育理想，是社会公平在教育领域里的表现。瑞典著名教育学家托尔斯顿·胡森认为，教育公平主要指教育机会均等，包括教育起点的平等，教育过程的平等和教育结果的平等。坚持公民教育的公益性和普惠性，公共教育资源均衡配置，保障公民、特殊群体孩子依法享有受教育的权利。
伴随着农村剩余劳动力的大量涌人，他们的适龄子女构成了一个庞大的受教育群体，农民工子女受教育问题应运而生。其主要问题在于义务教育阶段体制的缺陷：从教育起点的不公平来看，户籍管理体制不合理，户籍制度限制了部分农民工子女的受教育权；从教育过程的不公平来看，民工子弟学校师资力量薄弱等，主要体现在公立学校和农民工子弟学校教育质量上的差异；从教育结果的不公平来看，缺乏良好的正规教育阻碍了社会阶层的流动。
教育公平作为教育民主化的主要原则之一，已成为衡量一个国家教育发展水平的重要标志，以致成为“两会”的重点问题之一。诚然，就现实条件而言，农民工子女教育公平的实现受到诸多限制，但是我们必须通过以下途径尽快解决这一问题：改革户籍制度，实现城乡一体化；公立学校要承担起接收农民工子女入学的重要任务；加强培养农民工子弟学校的师资水平[7]。
2.公民教育的创新体制机制
公民教育要发展，根本在改革。加快教育发展，提高教育水平，必须依靠改革创新来破解发展难题，形成有利于科学发展的公民教育体制机制。
如果说公民意识教育是公民教育的灵魂，公民素质的提高是公民意识教育的核心，那么制度创新就是公民意识教育的保证。公民的主体意识塑造、政治角色认同与政治能力培养都依赖于各项制度的创新与保障。
例如郑州市坚持以实现“外来农民工子女和本地孩子同城待遇”为目标，积极创新体制机制，较好地解决了农民工子女入学难的问题。主要做法包括四个方面：纳入政务范畴，保证农民工子女正轨入学；拓宽入学渠道，保证农民工子女就地入学；实行“入学绿卡”制度，保证农民工子女方便入学；落实同城待遇，保证农民工子女平等入学。
3.建设高素质的教师队伍
教育大计，教师为本。教师是推进我省教育现代化建设的第一资源保障。着力建设高素质教师队伍，是推进人才培养模式改革创新的必然选择。建设高素质教师队伍，师德建设是灵魂，提高教师业务水平是核心，形成尊师重教的社会氛围是有力保障。更新人才培养观念、创新人才培养模式是教育工作的重要任务。适应“学思结合、知行统一、因材施教”的要求，教师在教学中的角色将发生重大变化，这些都对教师队伍素质提出了新的、更高的要求。教师队伍的素质，决定着人才培养模式改革的整体进程，关系到人才培养体制改革的成败。建设一支高素质的教师队伍可从以下三个方面着手：
创新农村教师补充机制。第一，做好师范院校教育工作，确保中小学任教教师多为师范专业学生。第二，全面落实义务教育绩效工资，尤其是保证农村老师的工资及时足额发放。第三，深入实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。第四，实施农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍建设试点项目。将中原经济区全区各级各类学校中青年教师住房纳入各级地方政府保障性住房解决范围。制定教师流动公寓建设总体规划，建设一批教师流动公寓，鼓励城区优秀教师支教。健全教师管理制度。推进“国标、省考、县聘、校用”中小学教师职业准入和管理制度。推进教师资格考试改革和定期注册试点工作。各地严把教师入口关，完善教师退出机制[8]。
以“国培计划”为抓手，全面加强教师培训工作。2010年，中央财政安排经费5.5亿元启动实施“国培计划”，共计培训中小学教师115万人，农村教师110万人，占参训教师总数的95.6%。郑州师范学院在中原经济区的“国培计划”发挥了重要作用，2012年成功获得教育部“国培计划”——示范性集中培训项目培训机构资质。
4.公民教育的保障问题
公民教育离不开资金、资源、人力等的投入，公民教育投入是支撑长远发展的基础性、战略性投资，惠及千家万户，造福子孙后代。公民教育投入是落实教育优先发展战略地位、加快推进教育现代化的关键举措之一。
在中原经济区建设过程中尤其要注意对进城务工农民子女教育的保障问题。随着我国城市化进程和农村产业结构调整步伐的不断加快，进城务工就业农民子女的就学问题日显突出。针对这一问题，教育部和国家有关部门提出要以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式，依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。具体来说，各级政府要把进城务工就业农民子女义务教育纳入城市社会事业发展计划，将较多承担进城务工就业农民子女就学学校的建设列入城市基础设施建设规划；各地财政部门要安排必要经费，对接收进城务工就业农民子女就学较多的学校给予补助；城市教育费附加中要安排一部分经费，用于进城务工就业农民子女义务教育工作；通过设立助学金、减免费用、免费提供教科书等方式，帮助家庭经济困难的进城务工就业农民子女就学。通过建立完善的保障进城务工就业农民子女接受义务教育的制度和机制，促进进城务工就业农民子女受教育的环境明显改善，九年义务教育普及程度达到当地水平。
小结
公民教育是强省富民的根基和先导。培育德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，造就时代需要的高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，是推动科学发展和现代化建设的战略任务。在我们这样一个人口多、人均资源相对不足的省份，进行公民教育是把巨大人口压力转化为人力资源优势、支撑科技经济发展的关键。围绕建成教育强省和中部人才高地的目标，全面落实教育优先发展战略，把握教育改革和发展的规律，突出着力重点，以教育的优先发展推进经济社会又好又快发展。在中原经济区建设进程，一定要突出公民教育的重要战略地位。