构建公正廉洁执法机制推进自身预防工作创新——当代学术论坛

一、以廉政文化建设为切入点，建立自律预防机制
我院把“廉政文化建设”作为自身预防职务犯罪工作的载体，创新开展了一系列“廉政文化建设”主题教育活动，为推动自身预防工作奠定了良好思想基础。
一是开展“荣誉职业”教育。我院以组织开展“岗位能手”、“办案能手”、“执法标兵”、“文明窗口”等创评活动，营造以恪守职业道德为荣，违反职业道德为耻的良好文化氛围。经院研究制定了《铁西区人民检察院预防职务犯罪自律机制实施办法》，这是建立在历经多年不断实践总结和不断完善的基础上形成的一种自律预防工作措施。
二是树立“荣誉岗位”意识。我院以开展“我的岗位我负责，我的工作请放心”活动为主线，重点从自省、自查、自我剖析入手，纠正检察人员执法思想、执法方式、执法行为、执法作风方面存在的突出问题，提升干警执法素质。我院对以前制定的各项规章制度逐一修订完善，形成了涵盖岗位工作职责、检察业务管理、检察队伍管理等系列内容的五大类61项规章制度，做到全院有规章，预防有职责，工作有纪律。同时，将制度汇编打印成册，做到干警人手一册，形成制度管人、管事的工作机制。
三是树立“荣誉廉政”思想。院党组还从工作、生活小节入手，结合执法办案和日常生活中容易被检察人员忽视的“小题”做“大文章”，出台了《关于加强检察人员日常行为监督管理规定的实施细则》，对索取、接受或者以借用为名占用发案单位和当事人财物、组织的宴请、娱乐或旅游度假活动，执法作风简单粗暴、对告状求助群众冷硬横推，开特权车、霸道车、酒后驾车等易被检察人员忽视的“小节”，做出了明确规定，杜绝特权思想、霸道作风、腐败现象的苗头性、倾向性问题。
二、以完善监督机制为切入点，建立预防管理屏障
完善监督机制，是预防自身职务犯罪的有效途径之一。紧紧把握执法办案重点部位和关键环节，建立统一的执法流程控制和质量保障体系，为推动自身预防职务犯罪起到了保障作用。
一是建立廉政档案管理机制。为了进一步完善和落实检察人员执法档案，我院推行领导干部廉政档案和检察人员执法档案等20余项制度，实行一人一档，逐案建卡，对检察人员的执法工作质量、执法行为和形象情况进行检查监督，实现了对执法办案过程的动态管理、实时监督和执法过错责任追究。
二是建立案件流程监督机制。以办案过程监督为重点，加强案件管理中心建设，健全案件程序监控、质量层层把关、案前跟踪督查等机制，完善防错、查错、纠错管理办法，建立和完善了批捕、起诉案件五级把关审查制度、不起诉案件上报市院备案审查制度，对遵守办案程序、执行办案纪律、保证办案质量情况及时预警，不仅保障当事人人身权和合法财产权，也规范了干警的执法行为，赢得了上级院的好评。
三是建立自侦案件全程监督机制。以现代科技手段为依托，实现讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，建立案件的督办、预警机制和风险评估，实行自侦案件线索统一管理。主动邀请上级院派员旁听院检委会，强化检察机关上下级领导关系和业务指导关系的纵向监督。三年来，我院所办理自侦案件62人，无一人撤案处理，均做出有罪判决。
四是建立重点案件专项检查机制。完善重大疑难案件请示备案审查和督查督办制度，以开展“诉讼监督年”活动为契机，开展业务工作、案件质量和执法作风专题检查，对容易出现质量问题的重点案件如不起诉、撤回起诉、抗诉以及变更强制措施案件建立集中备案制度，对发现的问题进行分析，限期整改。今年以来，我们先后对此类重点案件 7件进行了专项检查，目前已经全部完成整改，确保了政治效果、法律效果、社会效果的三效合一。
三、以强化内部监督为切入点，建立延伸预防管理
强化内部监督，是自我约束、自我监督、自我预防职务犯罪的有效方法之一。党组每年规划全院工作时，把深入探索预防措施作为一项重要检察职能进行部署，并纳入各部门目标责任制和干警岗位责任制中考核，切实做到自身正、自身硬、自身净，以强化内部监督延伸自身预防职务犯罪工作创新的形成。
一是严把用人关，完善问责机制。实施干警的“八小时外”延伸管理，是预防自身职务犯罪的有效措施。完善了《干警“八小时外”的管理办法》等，保证检察队伍的健康发展。建立健全了公开竞聘机制、人才储备机制和评估考核机制。建立了检察长负总责，分管领导各负其责，纪检、政工各司其职，形成一级抓一级、逐级抓落实，一环扣一环、见人见成效的纪律作风工作格局，推行首问负责制、服务承诺制等，不断完善了检察工作的内部监督。
二是严把办案关，完善动态管理机制。加强执法办案过程的动态管理和实时监督，成立了纪检与案管部门联合督查组，采取新的预防思路，开拓新的预防措施，实行新的预防策略，制定出统一、明确、具体的《案件管理流程》、《案件质量督察工作实施细则》等执法工作规范，加强监督检查，发现问题，监督整改，增强执行力。
三是严把反馈关，完善重点督查机制。针对社会关注，群众反映强烈，影响检察机关形象的特权思想、霸道作风等热点、难点问题，开展突击督查。对干警在社会上的娱乐、生活、社交等有可能影响公正履行职务，违反检察职业道德和纪律，耍特权，逞威风，损害检察机关形象的行为，及时发现，严肃处理。纪检监察部门还专门制定了《重点督查案件审批表》，从社会关注度高、群众反映强烈的突出问题入手，到发案单位进行定期走访，适时开展贪污贿赂积案、渎职侵权犯罪撤案专项清理、不批捕不起诉案件专项复查、化解涉检信访积案等专项活动，加强了对重点执法岗位和重点执法环节的监督。我院以构建公正廉洁执法机制为重点，推进了自身预防工作的创新，使干警在思想认识上有新提高，工作作风上有新变化，素质能力上有新提升，各项检察工作有新进步。