对农村基层干部职务犯罪成因分析及预防对策——当代学术论坛

 一、农村干部职务犯罪的特点
（一）农村“三大员”以身试法。从所查处案件的犯罪人员来看，犯罪嫌疑人都是村支书、村主任和村会计，这农村“三大员”。他们往往利用自身的职务便利，要么相互勾结，共同作案；要么各自为战，中饱私囊；要么拉拢腐蚀国有企业、乡镇干部，共同腐败。
（二）土地赔偿款、征用款成为侵害对象，涉案金额逐渐上升。农村职务犯罪对象集中在两大款项：一是土地塌方地赔偿款。如：查处的新城区应滨办事处、滍阳镇、焦店镇部分农村职务犯罪案件，犯罪对象集中在附近几大煤矿拨付的塌方地补偿款。二是对土地征用款中饱私囊。随着经济的发展，各乡镇加大开放、招商引资力度，建房、修路、建厂等基础建设用地大幅度增长。由此而产生的土地征用费、补偿费等便成为“村干部”非法攫取的目标。如：去年查处的新城区应滨办事处肖营村村委会主任陈某某，利用职务之便伙同刘某某（村书记），采取私分土地补偿款的手段，将134610元的补偿款私分。办案中，我们发现农村干部职务犯罪案件涉案金额有逐渐上升的趋势，去年查处的最大农村职务犯罪案件涉案金额为20余万元，今年查处的最高涉案金额达到了30万元。
（三）大案窝案，常常引发集体上访。从被查处的案件来看，大案窝案特点非常突出，农村“三大员”往往一起被查处，且案件的性质一致，有的连同国有企业、乡镇干部一起被查处。由于农村干部犯罪侵农、害农，成为引发部分农村村民集体上访的导火索，有的地方甚至干扰了正常的“村两委”换届工作，给维护农村社会稳定工作带来了直接的压力。
（四）胆大妄为，手段简单。农村干部职务犯罪的手段大都相同，手法简单，大胆妄为。一是隐瞒收入暗中私分，农村干部将本应属于农民的各类款项以发补助奖金的名义，暗中密谋进行分发给自己，如去年查处的三个村支书、村主任和镇、办事处领导集体私分公款60万元案。二是直接侵吞，将有关部门拨付的专项款物直接截留装入个人腰包，如今年查处的某村“三大员”私分公款31万元等。三是直接挪用公款，对国有企业、有关单位支付给农村的土地征用补偿费等大笔资金，直接挪做自己或者自己的亲属经商盈利，如去年查处的焦店镇某村书记挪用公款24万元给自己的儿子、女婿做生意。
二、农村干部职务犯罪发案的原因
（一）民主管理没有发挥应有作用。现行的村民自治条例，学习宣传不够，贯彻不深入，落实不力，群众的民主权权力行使没有得到应有的保证，导致权力过分集中，为村干部犯罪提供方便。村民委员会组织法要求，村民委员会实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。而现实情况是农村普遍存在着：一是宗派家族势力严重，导致一些人员是“强行”进入村委，个别人员通过非法手段拉选票，民主选举被严重扭曲；二是村干部管理农村事务方式粗暴，独断专行，“一言堂”情形严重，民主管理缺位；三是村干部在本村成为一种势力，出现村民敢怒不敢言、敢怒不敢管，村代表不能管，乡政府不会管的现象，使监督失去了应有的作用，个别村干部我行我素，走上了违法犯罪的道路。
（二）村级财务管理存有较大漏洞。一是村级财务制度不健全，没有建立起并实施整套的财务收支审批和经办制度；乡镇统筹管理一部分，各村自己另设账目管理一部分，监督管理体系明显混乱。二是村干部之间分工不明。有的村村支书签批，村主任也签批，造成财务管理混乱失控，还有的村会计出纳不分设，让一人兼任，更甚者村会计、村主任和村支书存有一定的亲缘关系，钱帐不分，坐收坐支，缺乏制约；三是财务管理不规范，个别从事财务的人员不懂会计业务，不坚持原则，唯村支书和村主任的命令是从，也给村干部职务犯罪留下可乘之机。
（三）监督机制不健全。一是个别村干部凭借家族和宗派势力，“称霸”一方，导致村民对他们不敢监督，他们往往以个人好恶乱开财务口子，如动用专项收入为自己买商业保险；有的村干部为已私利贪污和挪用公款，缺少了有力的监督机制。二是村务公开不到位，“公示墙”、“明白纸”，大部分是成了走过场。三是各级组织没有发挥监督作用。如有的村支书以权谋私，其他村委成员心知肚明，但碍于情面，顾虑重重，不愿、不敢揭发，或相互串通共同犯罪；村民代表不清楚财务家底，找不到问题所在，又没有形成强有力的监督力量，不会揭发；乡政府的监督也常是面上的工作，缺少深入调查，村帐乡（镇）管，还没有完全管起来，存在较大的管理漏洞。
（四）村干部法治意识淡薄。部分农村干部个人素质较差，法律意识淡漠，经不起金钱的诱惑，认为掌权后，自己就成了“土皇帝”，加之学习新思想新理论不够，自我党性要求放松，常受封建腐朽思想侵蚀影响，对物质占有欲望强烈，再加上有的村对上级党委廉政建设文件和相关法律法规学习不及时，领会不深刻，对自身的作用和责任缺少清醒认识，致使在关键时刻，背离了农村党员干部的先进性，背离了组织原则和国家法律，走上犯罪道路。
三、预防当前农村干部职务犯罪的对策
（一）加大教育力度。一是强化组织学习，加强对农村干部的思想政治、法制、廉政和党性宗旨教育，结合即将在广大乡镇基层开展保持共产党员先进性教育活动，加强对村干部的自我约束能力建设，提高他们农业综合生产能力，使广大农村干部牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，使其成为党群关系的纽带和带领群众致富奔小康的领头人。二是充分利用已经查处的农村职务犯罪案件，抓好警示教育，检察院把办理的影响农村稳定，侵农、害农案件进行梳理，编选典型案例，进行巡回警示教育。三是建立良好的培训机制，可借助党校教育这块阵地，经常性开展以预防“村官”职务犯罪为主题的法制教育，增强村干部法制观念。四是强化农民素质教育，提高农民法治和民主意识，推进依法治理农村事务进程，鼓励农民学文化，钻技术，壮大农村基层党员队伍，选拔文化程度高、政治素质好、年富力强的党员担任农村干部。
（二）强化监督管理。一是健全党内监督，完善基层党组织的监督管理制度，使基层党组织处在广大群众的监督之下。二是强化财务管理，当前尤其要加强对农村各种收入来源的及时监督，定期或不定期进行检查，将村级各类收入纳入财务，统一管理，合理使用，做到取之于民，用之于民，坚持政务、村务双公开。三是扩大群众监督，清理、整顿、规范农村财务，从机制上铲除腐败和犯罪滋生的土壤，实施“阳光财务”，给群众以明白，保干部以清白，化解干群矛盾，融洽干群关系，确保农村大局稳定，促进农村发展进步。四是建立合理的农村干部个人收入分配制度，改善“村官”待遇，如可将“村官”的年收入与全村年收入挂钩，使全村盈利的同时也让“村官”分享到成功的果实。
（三）积极改革，探索有效监督途径。一是可以试行村会计异村任职，将各村的村会计在上岗前进行统一培训后，乡镇范围内异村任职，让村会计监督好各村的“钱袋子”，制约村支书和村主任的权力。二是试行乡镇统一对各村财务进行监管的办法，将村级财务工作集中到乡镇政府统一管理，各类收入和开支分别建立村级帐户，重大开支由乡镇纪检监察介入监督。三是尝试建立与村党支部、村民委员会并列的村务监督委员会，其成员由村民代表直选产生，独立行使监督村务的权力。四是建立村主任负责，村支书领导监督的权力运作机制。 （四）加强协调配合，严查农村职务犯罪案件。充分发挥各乡镇纪检、监察、审计、会计、农经等部门的协调配合作用，用足用好基层监督力量，加大对基层纪律监察审计人员的培训力度，提高他们查处农村干部违规违纪违法的能力；加大查处打击力度，建立案件移送制度，坚决发现一起，查处一起，对构成刑事犯罪的案件及时移送检察机关处理，以查办案件的实际行动震慑农村职务犯罪分子。 群众最关心、最痛恨的是发生在身边的腐败现象。农村干部职务犯罪严重侵害了人民群众的根本利益，恶化了党群、干群关系，无形中降低了党和政府在人民心中的形象和威信，使群众产生信仰危机，破坏了农村基层稳定，造成人民群众上访，妨碍了地方经济、社会发展。从构建和谐社会，建设“平安新华”、“文明新华”的要求出发，扼制农村干部职务犯罪的高发态势，应引起党委政府等有关部门的高度重视。