乡村振兴背景下农村会计管理体制改革路径

深化农村会计管理体制改革是推进我国农村经济发展的重要基础。在家庭联产承包责任制确立后，农户成为最基本的经营单位，村集体经济业务比较简单，因此农村会计管理还是以“村财村管”模式为主。但是随着农村经济发展，这种单独设账、独立核算的模式逐渐暴露出许多弊端，例如人为干预过多、财务制度流于形式等。之后“村账乡（镇）管”成为主流模式，虽然解决了记账不规范、监督不到位的问题，但是仍然存在干预村民自治、弱化会计管理职能的缺陷。2006年取消农业税后，村级会计委派制、代理制兴起，其中村级会计委托代理制度已经成为目前我国农村广泛运用的财务管理模式。在乡村振兴背景下，继续探索和创新农村会计管理体制仍然是当下“三农”工作的一项重要任务。

一、乡村振兴背景下农村会计管理体制改革的必要性

（一）农村产业兴旺要求会计管理体制改革

    产业兴旺是乡村振兴的基础。以往农村产业以种植业、养殖业为主，没有形成完整的体系，对农村经济发展的贡献不高。在实施乡村振兴战略后，农村产业结构调整，并呈现出多产业融合态势，像农村电商、康养娱乐、乡村旅游等新兴产业逐步发展起来，不仅丰富了农村产业体系，而且提振了乡村经济。在乡村经济规模增加、产业界限模糊的背景下，农村会计管理体制也必须与时俱进的创新。原来分产业、分农户统计农村居民收入的会计核算方法已经不再适用，迫切要求在会计核算方法、财务监督制度等方面进行改革，建立起适应新农村建设和乡村产业发展的新型会计管理体制。

（二）乡风文明建设要求会计管理体制改革

    培育文明乡风、加强精神文明建设，也是乡村振兴的重要内容。在乡风文明建设取得显著成效的背景下，以加强农村会计从业者的职业道德建设为契机，加快推进会计管理体制改革。例如，要将职业道德、价值观念等融入到农村会计人员培训方案中，不仅要提升会计核算、报表处理等专业技能，还要具备良好的职业素养，切实提高农村会计人员的综合素质[1]。同样的，针对农村会计信息失真的问题，也要改善执业环境、引进社会监督，推广使用农村会计诚信体系。这样才能让农村的财务资金得到合理配置、优化利用，为农村社会与经济发展提供物质保障。利用乡风文明建设契机，主动创新农村文化事业财务管理模式，将工作重心从强调事后监督转移到事前预测、事中控制上，有效防范村集体财产流失问题，为乡村振兴助力。

（三）乡村生态振兴要求会计管理体制改革

    生态宜居是乡村振兴的关键。近几年农村经济虽然实现了快速发展、取得了可喜成绩，但是许多农村存在以生态环境换取经济效益的情况。农村经济发展了，但是自然环境遭到破坏，难以实现经济的可持续发展。会计具有计量、反映、控制社会经济活动的作用，在协调经济发展与环境治理方面理应发挥其独特功能。事实上，早在20世纪90年代西方发达国家就提出了“绿色会计理论”，目前欧美以及日韩等国家均已经建立起比较完善的环境会计准则。在我国大力倡导绿色发展背景下，农村会计管理体制改革也要走“绿色化”发展道路，例如将绿色GDP理念纳入农村会计核算体系，探索构建适合农村的环境会计结构框架，鼓励有条件的农业企业进行环保会计信息披露等。

（四）农民生活富裕需要会计管理体制改革

让农民增收致富是乡村振兴的根本。在农村产业结构升级的背景下，农民收入也呈现出多元化的特征。例如前几年农民收入主要来源于作物种植和禽畜养殖，而现阶段农民除了上述两种收入来源外，还有村集体经济要素分配性收入，以及各级政府的强农惠农资金等。随着农民收入增加和农村经济发展，相应的支出也同步上升，除了教育文化、社会保障、医疗卫生方面的支出外，新农村建设中基础设施建设与维护支出也有了明显上涨。这种情况下也迫切要求农村会计管理体制进行改革，以适应新时期农村经济与社会发展需要。从经济结构与生产方式的转变上来看，家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体的出现，也对农村会计管理体制提出了新的要求[2]。探索更加多元、更为新颖的农村会计管理模式，成为新时期农村会计管理体制改革的一项重要任务。

（五）优化组织管理推动会计管理体制改革

    深化村民自治、建设法治乡村是乡村振兴的重要基础，也是提高乡村治理成效的根本保障。我国《村民委员会组织法》中规定“乡镇政府对村民委员会的工作给予指导、支持与帮助，不得干预属于村民自治范围的事项。”随着乡村振兴战略的深入实施，在农村基层党组织的领导下，在村民自治组织、社会组织以及农村专业合作经济组织的积极参与下，乡村组织振兴成效显著。在这一背景下，农村会计管理体制也必须向着体现村民管理自治、强化民主监督的方向改革。例如，目前还有很多农村实行村级会计委托代理制，该模式相比于“村财村管”模式虽然有一定的优越性，但是仍然没有解决乡镇政府、村委会、村民之间权利地位不对等的矛盾。基于此，还是要回归会计本位、坚持因村制宜原则，综合考虑各地区的经济发展情况、村级治理情况等实际因素，探索和应用符合各村实际需求的会计管理模式。

二、当前农村会计管理体制改革面临的问题

    在乡村振兴战略实施和新农村建设的过程中，对农村会计工作提出了新的要求，迫切需要推进农村会计管理体制改革。但是由于配套法律制度不完善、各村经济状况存在明显差异，以及农村会计人员素质参差不齐等诸多因素的限制，改革过程并非一帆风顺，甚至会在改革期间催生出许多新的问题。在客观看待改革问题、深入剖析问题成因的基础上，探索可行性的改革路径，才能尽快建立起更加成熟与完善的农村会计管理体制。

（一）农村会计制度有待健全

    完善的制度是确保农村会计工作顺利开展和会计管理体制改革的前提基础。这里的制度即包括了会计制度，同时也涵盖了内控制度。在乡村振兴背景下农村各项支出增加，会计制度建设的重要性和紧迫性就得到了进一步的突显。但是从调查情况来看，许多农村会计管理还是执行《村集体经济组织会计制度》，而该制度从2005年颁布以后，没有做出补充或修订，已经无法适用于当前农村会计工作开展需要。除了总账科目不够适用、二级科目不够详细等问题外，也在一定程度上制约了农村经济的多元化发展。除此之外，农村财务收支混乱、集体资金管理不善等问题的存在，也暴露出农村内控制度上的缺陷，成为农村会计管理体制改革重点关注的内容。

（二）农村会计人才素质不高

    在农村会计管理体制改革过程中，不仅面临着农村会计人手不足的问题，还需要解决在职会计人员综合素质不高的问题。例如，有些农村会计年龄较大，虽然多年的驻村会计工作经历让他们积累了丰富的会计经验，但是由于学历较低，对会计相关制度、法律法规，以及会计信息技术的学习能力较差。习惯于沿用传统的会计管理模式。由于综合素质不高，难以成为推动农村会计管理体制改革的中坚力量。也有一些乡镇政府会为农村会计人员提供培训，但是培训内容侧重于业务层面，而很少涉及职业道德[3]。由于会计工作的特殊性质，如果缺乏良好的职业素养，也难以胜任新时期农村会计管理需要。

（三）农村会计方式方法落后

    随着农村产业结构多元化、农村经济和社会的发展，会计人员的工作压力也与日俱增。如果能够推广使用会计信息系统、财务应用软件，则能提高会计工作效率和保证会计核算精度。但是许多农村信息基础设施不完善，即便是有些经济基础较好的农村投入专项资金构建了会计管理信息系统，但是由于缺少配套的培训，农村会计人员不能熟练操作该系统，导致会计方式方法落后，也成为农村会计管理体制改革道路上亟需解决的问题之一。

（四）农村会计管理模式单一

    理论上来说，随着乡村组织振兴和乡村自治水平提升，实行“村账村管”将会是农村会计的最终归宿。但是受到目前农村基层组织建设水平的限制，这种模式尚无法推广应用。事实上，现阶段有些农村会计接受上级财政部门管理，还有一些农村会计接受乡镇经管站的管理，多头领导、交叉管理的情况十分常见。另外，农村会计管理模式长期以来缺少与时俱进的创新，管理模式单一化的问题也制约了农村会计职能的发挥。

三、农村会计管理体制改革的创新思路

（一）管理民主化

    管理民主是建设社会主义新农村的“五个基本要求”之一。在农村地区，管理民主化的具体表现形式即村民自治，主张村民作为农村的主人，享有自我管理、自我监督、自我服务的权利。从这一点出发，在创新农村会计管理体制中，也应当基于村民充分的权利，让他们可以充分参与、自由管理自己的账务。而对于乡镇镇政府或其他有关人员则不得采取任何形式或者以任何理由加以干涉。将管理民主化作为农村会计管理体制改革的方向之一，有助于进一步激发广大村民参与本村公共事务的积极性，无论是保证村财务的透明化，还是提高村民参政意识都会起到积极的帮助。

（二）账务公开化

    在管理民主化的前提下，应当让每一位村民知道村级账务的来龙去脉。在村级账务公开形式方面，也要坚持与时俱进、尽可能的为村民提供便利。例如，可以使用原来的方法，借助于村公示栏、村广播进行账务公开。村委的相关负责人应当坚持每月公开一次账务，在公示栏上详细地展示财务明细，保证村民可以及时了解每一笔支出的流向。也可以尝试运用“线上”公开渠道，目前智能手机在农村群众中有着较高的普及率，各村可以成为村民代表微信群，并且定期将电子版的村级账务明细表共享到群里，有需要的村民可以从手机上查看。在农村会计管理体制改革中进一步提高村级账务的公开化、透明化程度，除了能够对村委成员形成约束外，也有助于增强村民主动参与村级账务监督的意识，对预防腐败、避免资金挪用有一定的效果。

（三）管理信息化

    会计信息化是会计行业发展的必然趋势，近年来城镇的行政部门已经相继实现了会计管理信息化，但是在农村地区由于信息基础设施建设滞后，加上村会计的信息化素养不高，因此会计管理的信息化发展并不顺利。利用农村会计管理体制改革的有利契机，一方面要尽快完善农村地区的信息设施建设，确保“村村通”工程的尽快落实；另一方面还要面向农村会计人员展开信息技术培训。例如，近年来很多会计软件在会计管理、会计核算等方面发挥了显著作用，通过开展专项培训，让农村会计人员也能熟练操作会计软件的操作技巧[4]。除此之外，还要在会计管理信息化建设的基础上，推出更多便民服务。例如在村委设置账务处理及查询的自助终端。村民可以自助查询本村账务，更好地发挥村民监督职能。

（四）成本效益化

    追求高效率和低成本的统筹兼顾，也是本次农村管理体制改革的创新点之一。在农村会计管理模式从“他治”转为“自治”后，客观上来说减少了乡镇会计管理机构的数量，简化了村级账务处理的流程；对于村级报账员来说，也不需要乡镇和农村两头跑，在一定程度上减少了村里的开支。而对于农村来说，也能实现账务管理权的回归，有助于激发村民的主人翁意识。因此，在农村会计管理体制创新与改革中，也要分别从乡镇和村级两个角度，尝试采取一些节本增效的措施。

（五）管理制衡化

    管理制衡的本意是实现村级不同部门或者相关人员之间的相互监督、相互制衡，这样才能避免农村会计管理中出现“一言堂”，使得村级账务真正对村民有益。

四、乡村振兴背景下农村会计管理体制改革的具体路径

    农村会计管理体制建设事关农村经济与社会的发展，是一项长期性、系统性的工程。面对改革过程中遇到的制度不完善、监管不到位等问题，尝试采取针对性的改进对策，如完善会计制度与内控制度，推行民主决策和民主监督机制等。只有从制度层面、人才层面、管理层面等综合施策，才能构建起现代化、科学化的农村会计管理体制，为新时期乡村振兴战略的继续深入实施提供必要的支撑。

（一）完善会计体制，健全内控制度

    顺应乡村产业融合趋势、应用环境会计理论、迎合经济结构转变需求，对现行的《村集体经济组织会计制度》进行补充、完善。适当增加、细化会计一级科目、二级科目，同时对具体经营业务的科目归类、账务处理等予以详细说明。例如，某乡村建设“四好”农村路，需要按照公路建设资金专款专用、专户管理、专账核算的要求，在农村会计制度中增设“代管公路建设资金”一级科目，专门记录乡村公路建设资金的收支、结存等信息。同时，在一级科目下再设置二级科目，如“产业公路建设资金”、“财政专项公路建设资金”等。在健全农村会计制度的基础上，还要树立全周期、全流程的内控制度，实现事前预防、事中控制、事后监督的有机协调。事前预防主要是依托财务预决算制度、资产管理制度，摸清集体资产的家底，保证农村财务有效控制在预算范围之内。事中控制则是落实好现金管理、开支审批、财务公开等一系列制度，让村财务收支实现规范化、透明化。事后监督则是凭借财务审计、责任追究机制，把乡镇经管站的直接审计和第三方审计机构审计结合起来，通过内外审计结合保障农村会计工作高质量开展。

（二）加强队伍建设，提升会计水平

    农村会计管理体制改革固然需要加强顶层设计，同时也离不开一支高素质的基层会计队伍。利用乡村振兴背景下职业农民培育的良好契机，为农村会计人员提供形式多样、内容丰富的专项培训，切实提高其综合素养，使其胜任新时期农村会计工作开展需要。首先是改进农村会计的选聘机制和培训机制，要提高准入门槛，优先选择财会专业的农村大学生，让他们能够利用所学专业知识建设家乡。在入职以后还要定期开展专项培训，帮助其实现职业生涯成长，为农村会计管理体制改革提供智力支持。在培训内容上，既要关注财务、会计、法律、审计等专业相关的内容，同时也不能放松对职业道德的要求[5]。为了吸引和留住农村会计人才，还应制定科学的农村会计薪酬体系，除了基本工资、年终奖金外，还要根据各村经济状况设置福利补贴。鼓励在职的农村会计人员利用业余时间考取更高级的从业资格证书，并且将薪酬待遇与职称、学历、工作年限等挂钩，通过提供科学的薪酬制度激发农村会计人员的工作积极性。还可以尝试农村会计邻村交流、两年轮岗等机制，让农村会计人员在不同工作环境下得到锻炼，切实提高会计水平。

（三）提升农村会计信息化水平 

    从会计行业的发展趋势来看，会计信息化是一种必然趋势。尤其是大数据、云计算等技术与会计的结合，不仅极大减轻了会计人员的工作压力，解决了农村会计人员不足的问题，而且让会计核算更加透明、核算结果更加准确，最大程度上杜绝了人为操作失误。利用乡村振兴契机，从信息基础设施、会计软件开发、会计人员培训、数据安全技术等方面统筹推进，构建现代化、信息化的农村会计管理体制。基层政府应认识会计信息化的重要价值，然后划拨专项资金和提供技术支持，帮助村集体经济组织或代理服务机构建立起会计管理信息系统。同时，还要结合农村财务管理需要，研发一套涵盖农村账务处理、会计决策、信息披露的应用软件。并同步对农村会计人员展开培训，保证其能够熟练操作会计软件，高效率、高质量地完成农村会计工作任务。除此之外，在会计管理信息系统投入应用后，还应关注数据安全问题，做好系统维护、应用加密技术，防止财务数据、会计信息的泄露。

（四）因地制宜选择财务管理模式

    要坚持因村制宜原则，推行真正适合各村实际情况的会计管理模式。例如，对于资源禀赋良好、经济发展程度较高、村级财务收入充足、村财务人员素质较高的地区，建议实行“村账村管”模式，并在此基础上制定会计人员民主选举制度，要求村两委成员及其亲属不得担任本村会计职务，避免群权利寻租、防范“灯下黑”问题；而对于地理位置偏远、经济发展较为滞后、村级财务收入以政府转移支付为主、村财务人员匮乏且综合素质不高的地区，建议实行村级会计代理制或委派制。一方面是能保证农村会计人员的专业能力、职业素养得到基本保障，另一方面是不会存在利益纠葛，对保护农村集体资产安全有积极帮助。同时，对于村委会和村集体经济组织要分开核算，村委会负责的业务要按照事业单位会计制度进行核算，而村集体经济组织负责的业务则按照企业的会计制度核算。

五、结语

实施乡村振兴战略是帮助农村政治、经济、社会、生态全面发展的关键举措。随着乡村振兴取得阶段性成效，对农村会计工作也提出了新的要求。加快农村会计管理体制改革，探索适合农村的一套会计管理制度，成为当下“三农”工作的重要内容。从各村的实践来看，农村会计管理体制改革主要面临会计制度不够健全、会计人员素质不高、会计管理方法落后等问题。为此，下一步要利用好乡村振兴契机，针对这些问题实行改进策略，以完善会计制度和内控制度为基础，以加强农村会计人才队伍建设为抓手，做好配套的会计管理信息系统建设，因村制宜选择财务管理模式，在推进农村会计管理体制有序改革的基础上，提升农村会计水平。

本文来源：《商业观察》https://www.zzqklm.com/w/jg/125.html