乡村振兴战略下基层治理现代化研究

引言

    在社会发展新时期，实现乡村有效治理是乡村振兴的重要发展内容，《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出要积极推进乡村治理体系和治理能力现代化，夯实乡村振兴基层基础。基层治理现代化发展水平能够直接反映出国家的综合治理工作能力，通过加强基层现代化治理工作，创新完善治理工作服务工作内容与方式，能够打造出先进服务型政府，释放出更多社会发展活力，为实现新农村全面协调发展做出巨大贡献。

1.乡村振兴战略下基层现代化治理的重点工作内容

1.1以民众反馈需求为导向，提高基层精细化治理工作水平

    在基层现代化治理工作中，有关部门工作人员需要始终坚持以社会民众实际需求为核心导向，深入基层加强与农村居民的沟通交流，及时全面掌握了解到民众的反馈意见和需求，从而有针对性地优化改进基层治理工作内容与方式，合理配置各项社会性公共资源，不断提升基层服务工作质量生活水平，为新时期农村居民新需求提供全方位、精准化的服务[1]。基层政府部门要积极响应国家政策号召，结合实际工作情况与治理现代化发展趋势要求，合理引进应用现代化管理技术与方法，推动智慧新农村建设发展，科学建立起数字化的基层治理工作机制，帮助农村居民高效解决各项现实问题，实现治理服务信息资源的整合共享利用。

1.2以党领导为指引，构建基层现代化治理新格局

    在农村基层现代化治理工作实践中，强化党的全面领导是推进基层治理现代化的重要行动准则和政治方向。为了能够调动起全体基层党员干部的治理服务工作积极性，有效提升基层党组织的组织领导能力，基层政府需要推进实施基层党建考核功科学化、党组织工作规范化。基层政府要及时构建出完善的党组织服务工作机制，利用先进技术建立基层党建信息化服务平台，将社会治理、便民服务以及党务工作纳入到网络平台服务工作体系中，有利于提升基层党组织的综合治理服务水平，赢得农村居民的普遍认可和支持。除此之外，基层政府要注重发挥出党组织的战斗堡垒作用和优秀党员先锋模范作用，将组织优势、工作优势以及制度优势有效转化为基层现代化治理的实际成果，为构建基层现代化治理新格局打下坚实的基础。  

1.3加强法治化建设工作，健全基层现代化治理规则体系

    法治化是农村基层实现现代化治理的重要建设发展目标，其能够为我国乡村振兴战略的顺利实施提供有利法治保障。因此，各地区基层政府要积极响应国家法治社会建设相关政策号召，主动加强当地法治化建设工作，努力健全基层现代化治理规则体系，促使能够形成多元化、多层次的法治规则工作体系，为基层治理法治化工作发展奠定良好的基础。基层政府要在科学拓展法治、自治、德治“三治融合”的基层治理模式的基础上，充分发挥出法治、自治、德治、政治、智治的“五治”作用，推动农村基层民众普遍守法观念的形成[2]。基层部门工作人员要通过各种渠道加强法律服务的宣传推广工作，丰富面向农村基层的法律服务供给，帮助民众解决各类现实矛盾纠纷问题，同时引导促进村规民约文化适应新时代要求。

1.4推动民众积极参与，提升基层公共服务专业化水平

    乡村振兴战略下基层治理现代化的发展离不开农村基层民众的支持和参与，多元主体通过协同聚力，充分发挥出各自的基层治理服务优势，才能够促进我国乡村振兴战略的顺利实施。各地区基层政府要以协商沟通民主为抓手，科学有效强化基层自治基础，提升农村居民参与基层自治工作意识，推动农村基层村民协商议事会议制度化、规划化运行。基层政府部门工作人员要主动加强与民众的沟通交流，有效设立沟通反馈工作机制，并采取一定的激励措施，促使能够调动起民众参与基层现代化治理的积极性，帮助基层部门提升公共服务专业化水平，形成共建共治共享的基层社会治理格局。基层政府部门还需针对基层治理现代化改革发展工作内容与民众反馈需求，积极培育出更多优秀人才，形成面向农业农村、覆盖领域广泛、专业服务能力强的完善社会组织体系。

2.乡村振兴战略下基层治理特点与治理现代化发展难点

2.1基层治理工作的主要特点

    基层治理工作的特点主要体现在以下几方面内容：1）群众参与度高。在基层治理过程中，农村居民的参与度较高，基层人员通常会采取挨家挨户上门调查、村民会议等方式，听取收集基层群众的反馈意见和想法，从而有针对性地的改进基层治理工作，提升公众服务水平；2）自治性强。基层治理工作的开展通常是建立在自治基础之上的，在基层党组织的指引下，农村居民可以进行自主组织和管理农村建设发展的大大小小事务，共同促进新农村建设发展进步；3）组织形式多样化。基层治理工作开展所采取的方式是多种多样的，有关部门可以通过举办村民代表大会、村民委员会以及农村合作社等方式，商议决定农村建设发展的各项事务；4）以问题为导向。基层治理工作是面向农村建设过程存在的实际问题展开合作交流与解决的，其与民众有着密不可分的联系，需要发挥出集体的力量商讨解决各项问题，推进新农村建设和谐健康稳定的发展。

2.2基层治理现代化发展的主要难点

    基层治理现代化发展的难点主要体现在以下几点内容：1）农村基层产业结构变化，人口数量流失严重。伴随着我国现代化城镇建设发展脚步的不断加快，越来越多的农村居民选择到城市务工，这也导致大量农村劳动力向外流失，导致基层治理现代化发展人才资源匮乏。此外，农村基层现代化生产开始向自动化、规模化方向转型升级发展，这也导致小农经济发展困境的出现；2）基层治理工作机制较为落后。在农村基层治理现代化发展实践中，由于缺乏行之有效的治理工作制度，相关工作机制缺乏创新，导致难以有效发挥出各方主体的力量，阻碍了我国乡村振兴战略下基层治理现代化的发展脚步；3）资源投入相较城市地区明显不足。相较于城市，我国农村基层的治理现代化发展在人才资源、资金资源上投入上都有着一定的不足。国家对于各地区农村治理建设发展的财政投入预算有限，能够给予的相关扶持政策红利也是相对有限的，再加上农村基层无论是在社会教育方面，还是在人才培育工作环境方面都会显得相对较差，难以为基层农村治理现代化发展提供强劲可持续的推动力；4）治理体制和能力相对薄弱。当前我国基层农村的现代化治理体制和能力建设还有待进一步完善，基层政府需要加强对有关部门的科学指导工作，促使能够有效构建出现代化、专业化以及制度化的完善基层治理工作队伍和体系。

3.乡村振兴战略下基层治理现代化的提升实践路径

3.1强化基层党组织建设，发挥其科学引领作用

    在基层治理现代化建设发展中，基层党组织起到了关键的作用，其作为农村基层组织中的战斗堡垒，是深入贯彻落实国家党中央最新政策与先进思想的重要带头人。因此，为了推动新农村建设稳定持续的发展，实现我国乡村振兴战略发展目标，就必须强化基层党组织建设工作，充分发挥出农村基层党组织的科学引领作用[3]。首先，当地政府部门要定期组织基层党组织和党员干部参与到各项主题学习活动中，不断提高他们的政治理论学习能力与治理实践工作能力，促使他们能够树立起先进的公共服务意识和治理工作理念；其次，要强化好基层党组织体系的核心地位，通过举办村民代表大会、村民居委会等选举出全心全意为人民服务的优秀班子成员和党员干部，促使能够构建出一支团结友爱、能力突出的党员干部队伍，发挥出他们在基层治理现代化建设发展的作用，带领农村居民实现共同致富，提高农村居民的文化水平和生产力水平；最后，基层党员干部要发挥出自身的模范作用，走入基层加强与民众的沟通交流，针对一些有损于农村居民切身利益的问题要敢于自我检举和相互监督，有效行使监督权利。此外，还需提高自我实践学习意识和能力，通过利用各种渠道方式了解最新新闻政策资讯，自觉在思想上与党中央保持高度一致，提升自我公共服务能力水平与综合工作素养。

3.2完善多元主体协同治理机制，提高社会民众参与度

    党建引领下的多元主体协同治理是农村基层实现现代化治理发展目标的重要发展趋势，各地区政府需要针对基层治理现代化实践发展，科学完善多元主体协同治理工作机制，切实增强基层社会治理主体力量，不断提高社会民众的实际参与度，共同推进农村基层法治、自治、德治的融合建设发展工作[4]。首先，基层党组织要着重加强民众对国家法律法规知识的学习，促使他们能够形成良好的法治意识，能够主动参与到基层治理工作中，配合有关部门顺利实施各项建设改革工作。农村居民作为基层现代化治理的核心服务对象，他们同样是基层现代化治理的主体，提升他们参与基层治理的主体意识尤为重要，基层政府部门需要及时全面掌握了解到他们的反馈意见和需求，从而更好优化改进基层治理工作模式，为民众提供更多优质可靠的服务。基层政府部门的相关工作人员可以通过综合运用电视广播、社交媒体平台等方式向农村居民展开普法宣传教育，让农村居民能够根据自身的行为习惯和爱好需求进行接收获取学习知识，并参与到点评互动工作中，实现自我价值的体现。此外，基层政府部门还可以构建出社情民意反馈渠道，通过线上线下方式收集民众的真实建议，了解他们的民生关注点，帮助他们解决各类纠纷矛盾问题；其次，要积极推进基层组织建设工作，始终坚持以政府负责、党组织领导、村民委员会指导、群众自愿为原则，壮大建设农村社会组织，发挥出各方主体力量，解决传统基层两委组织分身乏术的问题。

3.3加大基层基础设施建设投入，提高基层公共服务质量水平

基层设施建设是基层治理现代化发展的重要基础，国家政府需要通过及时制定颁布相关扶持激励政策，不断加大对基层基础设施的建设投入力度，帮助农村基层完善各项基础设施，构建出更好的人才教育环境和法治工作环境，这样才能够不断提高农村基层公共服务质量水平。相较于城市地区，我国农村基层在资金、人才培育管理等方面存在着明显的差距，政府部门需要切实加强对农村基层的道路交通、教育培训、卫生医疗以及就业创业等公共服务基础设施建设工作，同时发挥各方主体力量，加大对农村基层基础设施就建设的监管，杜绝出现各种贪污腐败问题，实现基层基础设施的合理规划建设发展。与此同时，政府部门还需加强农村基层现代信息化建设工作，合理引进应用先进技术搭建起专业化、现代化的治理服务工作平台，完善各项网络平台服务功能，方便工作人员高效开展各项便民服务。

3.3强化基层治理评估监督工作，切实保障乡村居民利益

    乡村基层治理现代化发展需要强化治理评估监督工作，这样不仅能够实现基层村民自治发展目标，强化基层村委会的科学规范运作，还可以杜绝频繁发生各种违法违纪行为，大大提升乡村基层治理工作质量和效率。首先，在对乡村基层现代化治理工作展开评估活动时，要清晰明确各项评估工作指标，邀请各方主体共同参与到基层治理评估讨论交流工作中，充分考虑到基层治理的基础设施建设、社会公共服务、财务管理以及生态环境保护等方面内容，并从治理责任、治理能力、治理表现效果等角度展开对基层治理工作的综合评价，以此来为乡村基层治理现代化发展奠定扎实的基础；其次，基层政府部门要主动加强对农村村委会日常运作的监督管理工作，严格按照相关规章制度规范监控村委会的行为，确保能够避免各种违法违纪行为的发生，充分保障每个农村居民的切身利益。基层政府要积极响应国家法律法规政策号召，在乡村基层治理现代化发展过程中，合理制定实施“村民议事规则”“村规民约”等，这样不仅能够有效规范基层村委会的运作，还可以更好推进基层治理现代化发展目标；最后，基层政府部门还需充分发挥出自身的主导作用，利用各种渠道加强宣传教育工作，邀请广大村民共同参与到乡村基层规范治理工作中，让他们能够正确意识到自己参与乡村治理监督的重要性。政府部门可以通过采取一定激励措施，调动起村民参与乡村治理监督的积极性，共同努力推进基层治理现代化工作的稳步有序发展。

4.结束语

    综上所述，基层治理现代化发展对于维护社会和谐稳定起到重要的作用，各地区政府需要主动加强农村基层建设工作，帮助农村基层完善多元主体协同治理机制，发挥优秀党组织引领作用，提高各方主体参与农村自治的工作意识，能够为乡村振兴发展贡献出自身最大的价值。

本文来源：《村委主任》https://www.zzqklm.com/w/xf/32171.html