关于城市规划与建设节约型城市的思考

现代城市的复杂性要求我们必须预先做出各种安排和计划，用以规划城市未来的发展目标和状况，引导和控制各项城市活动的发展趋势。近年来，我国的城市化进程迅速，城市规模快速扩大，人口急剧增长。新城区街道整洁有序，建筑新颖美观，商业繁荣，人居环境舒适优美。但在取得这些成就的同时也应该看到我国的城市建设仍存在着很多不足。改革开放初期，我国经济落后，社会经济发展的核心任务是以工作化推进城市化，主要以经济建设为中心、发展就是硬道理作为我们的发展观，对环境和资源节约方面的重视不够。在城市建设方面，做大城市规模、做美城市环境已成为城市政府的主要任务。大规模的圈地扩城使城市快速无序发展，挤占了农田、水域，污染了空气，造成土地和空间、能源、水资源、人口、环境等的压力，人居环境日益恶化。城市作为资源集结和资源消耗的集中地，如何节约利用好城市的各种资源是城市规划的重要任务。为积极探索城乡建设的有效途径，切实提高节约型城乡建设水平，现提出如下意见。
一、要更新发展思路
城市发展的过程就是不断探索、开发、利用自然资源的过程。近年来城镇化加速发展，随之而来的是对自然资源的索取速度也明显加快，资源不足的问题日益显现，拉闸限电、用地紧张等正威胁着城市正常的生产生活，而资源浪费的势头又没有得到有效遏制。这种状况继续下去，将影响城市的生存和发展。因此，在加快城市经济发展的同时，一定要确立善用和保护自然资源、建设节约型城市的理念和思路。
二、要科学制定城市规划
建设节约型城市必须紧紧抓住城市规划这个龙头，科学制定以节约为导向的城市规划，选择节能省地型的城市化发展模式。依据综合利用资源和节约的原则，对城市规划进行修编，推进节约型城市规划。根据资源匹配条件，加强城市间的协作和分工，使区域资源在各城市实现优化配置，避免盲目竞争和资源内耗。同时，搞好农村小城镇规划，引导乡镇企业向园区和城市集中，防止资源密集型企业过多地向农村转移。以产业集群为纽带，发展“块状经济”，形成多层次、开放性、网络式、布局合理的现代城市体系。
三、要转变生产方式
经济增长方式粗放，资源利用效率和效益低下，高投入、高消耗、低产出，无疑加大了经济发展的成本和对资源环境的压力。盲目上项目、铺摊子，以对自然资源的空前掠夺来赢得城市ＧＤＰ的快速增长，造成了资源的极大浪费。总体上中西部地区较为突出，中西部地区经济增长的质量和效益落后于东部沿海地区，甚至低于全国平均水平，资源利用和经济发展的潜力还很大。为此，应大力发展城市循环经济，将节能、节水和资源综合利用贯穿于城市生产的每一环节，以最小的资源消耗取得最大的产出。调整不合理的经济结构，积极支持节约资源和发展循环经济的重大项目建设，鼓励节约型产业优先发展，抑制资源浪费严重的企业盲目扩张。
四、要倡导科学消费
自然资源的节约与浪费同人们的消费结构和模式直接相关。随着城市居民生活水平的提高，更多的资源将被消耗，浪费现象达到惊人程度。中西部地区人均可支配收入，与全国平均水平相比，虽然偏低，但仍增长很快，尤其是食品消费的质量和数量有了很大提高，住房、汽车等高档消费在广大城乡呈上升趋势。为此，要引导居民使用节约资源、保护环境的绿色消费品，避免过度包装、过度装修、盲目追求豪华等浪费行为。优化消费结构，努力提高文化娱乐、体育和生态旅游等方面的消费比重。
五、要完善政策法规
通过加强法制建设和建立健全配套的政策体系，引导城市对资源的有序、高效开发和利用。结合实际，抓紧落实相关法律法规。按照节约资源的原则，修订有关循环经济、资源回收利用等方面的政策法规。清理与节约资源相抵触的有关政策，制定并完善有利于节约资源的产业政策、金融政策、财税政策、出口政策等相关政策。调整招商引资政策，将目光更多地引向科技含量高、占地面积少、资源消耗度和水平低的领域和产业。
六、要推进科技创新
科技创新是建设节约型城市的不竭动力。要以大型品牌企业为依托，以中小企业技术改造为重点，以科技人才小高地为支撑，通过引进先进技术，推广实用技术，大大减轻资源浪费的程度。加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，加快新技术、新产品、新材料推广应用。建立完善的资源节约标准体系，加快制定用能设备效能标准、重点用水行业取水定额标准、主要耗能行业节能设计规范以及建立强制性能效标识和再利用品标识制度。
推进节约型城市建设，是构建资源节约型、环境友好型社会的重要内容，是“推动科学发展”的迫切需要。因此要深入贯彻落实科学发展观，主动适应经济社会发展需要，把资源节约、环境友好、生态宜居的理念贯穿城乡规划建设管理的各个环节，加快建筑业、房地产业、市政公用事业、勘察设计咨询业发展升级，促进工程建设、城市建设、村镇建设模式全面转型，将节约资源作为一种战略纳入城市的中长期发展规划，使自然资源得到合理的开发和利用，同时加快建设领域节能减排步伐，最终实现建设“经济繁荣、社会和谐、生态友好、文化多元”的可持续人居家园目标。

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