基于新形势下的高校二级学院办公室工作的若干思考

引言

在我国社会主义市场经济体制的不断完善、全面建设小康社会和全面推进党的建设新的伟大工程的重要时期，党务公开逐渐成为了一个刻不容缓的重大课题。由此，党中央有了一系列关于党务公开的重要论述。党的十六届四中全会在《关于加强党的执政能力建设的决定》提出了“逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务”[1]这一要求，这是我国首次把党务公开工作摆上重要议事日程的标志。随后，党务公开多次被在党的重要会议和重要文件中提出并强调了相应的具体的落实工作要求。在党的十七大胡锦涛所作的报告中指出要尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境；党的十七大还把实行党务公开写进了《中国共产党章程》，在第二章第十条明确规定：“党的各级组织要按规定实行党务公开，使党员对党内事务有更多的了解和参与” [2]；在党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中提出了“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道” [3];在2010年10月8日，由中共中央办公厅向全党印发了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。党中央关于党务公开的这些论述和要求，为新时期党的建设指明了方向，开辟了路径，为推进党内民主建设、推进经济社会的科学发展提供了政治保证。

高等学校是国家优秀人才的集聚地，同时承担着人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新的重要任务，在建设我国人力资源强国进程中起着独一无二、无可替代的支柱作用。而高等学校的党建工作是我国党建工作的重要组成部分，又有着特殊的一面。在全国上下党务公开日益推行的大背景下，高校党务公开应该成为全国其他党的各级组织党务公开的先行者、排头兵和表率，通过实践摸索出党务公开的科学模式和路子，逐步向全国其他党的各级组织推广，共同创造出新时期党的建设伟大成就。

一、高校党务公开的重要意义

党中央对党务公开工作提出了明确要求，作为发展党员的主力军和起着党建工作示范作用的高校，理应率先推行党务公开。这对高校党的建设有着重要意义。

   （一）高校党务公开是新时期加强党的建设的时代要求。高校事业（包括党的建设）是党的事业的重要组成部分，必须跟着党的事业适应“社会急速转型”、“全球化”、“信息化”和“网络化”的要求，必须时刻与党的事业保持高度一致。高校实行党务公开就是顺应党的建设时代要求，就是贯彻《党章》、党内法规的重要保障，就是加强党的执政能力建设的有力抓手，就是保持党的先进性的重要体现，就是提升党的建设科学化水平的积极实践。

   （二）高校党务公开是加强民主建设的内在要求。高校的民主建设是我国社会主义民主政治建设的重要组成部分，也是高校事业改革与发展的重要基础。列宁曾说过：“没有公开性而谈民主是很可笑的” [4]。高等学校是知识分子比较集中的地方，他们的民主意识都比较强，实行党务公开既符合加强民主建设的内在要求又为发展民主搭建了新的平台，更为可贵的是更有利于调动高校广大知识分子的积极性，推动高校事业的改革与发展，实现高等学校所承担的重要历史使命。

    （三）高校党务公开是加强作风建设的客观要求。目前，党内正在深入开展党的群众路线教育实践活动，重点在作风建设上对党员领导干部提出了明确的要求。高校党务公开是完善作风建设的有效载体。通过党务公开，可以让党内外人士看清党员领导班子及其成员的工作作风、效能和导向，听取广大教职工意见和建议，有利于发现作风建设中存在的问题，改进工作作风，提升工作水平，办好让人民满意的高等教育。

    （四）高校党务公开是加强廉政监督的有效途径。《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》指出：“加强对权力的制约和监督是惩治和预防腐败的关键”。近年来，高校腐败事件不断涌现，特别是在学校基本建设、物质采购、招投标等高危领域，究其原因就是不按程序办事，善于幕后操作，不实行“公开”途径。实行党务公开，为学校广大师生提供了对学校相关事务进行监督的条件，为学校打算违规腐败的相关领导打了一剂“提醒针”和“预防针”，使得党的权力在“阳光”下运行，从源头上加强对腐败行为发生的阻断和治理，形成风清气正的权力运行环境，促进党风廉政建设上水平、上台阶。

    （五）高校党务公开是构建和谐校园的必然要求。实行党务公开，有利于党群、干群关系的和谐，这对构建和谐校园有着“一夫当关、万夫莫开”的作用。推行党务公开，就是学校将广大师生所关心学校事业改革与发展的重点、难点和热点问题及涉及他们切身利益的事情以适当的形式向他们予以公布，为他们及时提供利益诉求表达和政治参与的平台，将已经形成的疑惑或矛盾予以化解，达成共识，使得广大师生员工的知情权、参与权、表达自由权、监督权得到充分保证，形成以和谐引领发展，以发展促进和谐的良好局面，保障校园的稳定与和谐。

    二、高校党务公开的基本内涵

   高校党务公开在学校改革与事业发展过程中有着众多方面的作用。那何为高校党务公开呢？这就涉及到“党务”、“党务公开”和“高校党务公开”三个基本概念。

   “党务”是指党的各级党组织的内部事务，党务学认为“党务”就是“党务工作”。

   “党务公开”是指党的各级党组织依据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党党员权利保障条例》和其他党内法规和制度的规定，除应当予以保密的不宜公开的重大事项外，通过一定的程序和方式，在适当范围内进行公开党内事务，有利于实现党员和群众参与权和监督权的一项制度。

  “高校党务公开”是指高等学校各级党组织按照党内有关法规和制度的规定，结合高校自身实际，将高校各级党组织的思想政治建设、作风建设、组织建设、制度建设、党风廉政建设及其他涉及广大师生员工切实利益的事务在适当范围内以合理的形式向党内党员和广大师生员工进行公布的一项组织制度。

   高校党务公开的实质就是高校各级党组织把党内权力行使和运行过程放置于广大党员和师生员工的广泛监督之下，防止权力失控、决策失误和行为失误的过程。其目的就是高校各级党组织要让党员和师生员工知悉党务工作，民主监督，参与管理，把知情权、参与权、表达自由权、监督权交于党员和师生员工。

    三、高校党务公开的特点

高校党组织有着与其他党组织不同的特点，这就决定了高校党组织的党务公开除了要具备针对性、时效性外还具有其自身的特殊性。

（一）高校党务公开以学校制定的育人目标为导向。高校各级党组织的一个重要任务就是保证高等学校走社会主义社会的办学方向，为社会主义建设培养各类合格人才。这就要求高校党务公开要以促进学校的根本任务和主要目标的实现为导向，以党建工作为抓手，促进学校育人这个中心工作的顺利开展和学校事业的健康发展，吸引广大师生员工参与学校的各项事业中来，从而实现学校的目标。

（二）高校党务公开以师生关注的热点难点为重点。高校各级党组织要树立以人为本的理念，切实推行党务公开，维护党员和师生员工的根本利益。这就要求高校在实现党务公开时要时刻关注党员和师生员工所要关注的重点、热点和难点问题，如学校发展规划、干部选拔、职称评聘、基本建设的招投标、发展党员等方面的问题，把师生的满意度作为其的质量标准。

   （三）高校党务公开与校务公开相互补。两者虽然公开的侧重点

有所不同，但两者是相辅相成、不可分割的有机整体。在实施党务公开的过程中应吸纳校务公开的运行机制和好的作法，使得校务公开中的一些重大事项在党务公开中有所体现，做到同研究、同部署、同检查，做到党务公开的宏观，校务公开的具体，你中有我，我中有你。

   （四）高校党务公开与党风廉政建设相融合。党风廉政建设是我党历年来高度重视和花大力气治理的问题。高校党务公开要与党风廉政建设相融合，只要不是涉及党务秘密的事项都要在一定范围内以恰当的形式进行公布，以公开透明来约束领导干部，防止权力异化，积极预防腐败行为的发生，促进学校党风、政风、校风、教风、学风、管理和服务之风的清廉。

四、当前高校党务公开工作中存在的问题及原因分析

从当前高校党务公开的实践来看，还存在着众多的问题，归纳起来，主要表现为四个“不到位”：

   （一）思想认识不到位。一些高校党组织领导干部没有充分认识到党中央推行党务公开的重要性和重大意义，认为党务公开是“可有可无”、“影响党的形象”、“自找麻烦”和“时宜不适”的事情，导致党务公开的推进进程停滞不前。

   （二）重视程度不到位。一些高校党组织领导干部对党务工作关注程度低、投入党务公开工作的人力、物力和财力较少。对一些敏感性的事项，存在着种种顾虑，不敢公开或少公开。

   （三）制度建设不到位。一些党组织对党务公开没有制订统一规范的制度，公开内容的随意性比较大，对党务公开工作没有经过认真细致系统的思考和安排，没有真正发挥党务公开在学校改革与事业发展中的应有的作用。

   （四）操作方法不到位。党务公开是一项实践性较强、要求比较高的工作，这就需要规范操作方法和程序。但在实践操作中，一些高校党组织对党务公开工作缺少工作的主动性和积极性，职能和力量没有得到有效地整合，没有一套成熟的操作方法和程序，严重影响了党务公开的效果。

    五、高校党务公开的基本做法

    高校党务公开的有效推行和作用发挥，必须要有一套比较成熟的做法。结合党务公开的理论和实践探索，可以从以下几个方面着手：

   （一）需遵循的基本原则。1.发扬民主、广泛参与。以落实党员的知情权、参与权、选举权、表达自由权和监督权为重点，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用，拓宽党员意见表达渠道，营造党内民主讨论、民主监督环境，调动广大党员的积极性、主动性和创造性；2.合理规范、实事求是。建立党务公开的规章制度，做到公开的内容全面、真实、具体，公开的形式多样、便捷，并保证党务公开的时效性和经常性；3.依法公开、注意保密。遵守法律法规、党纪政纪的相关规定，明确公开的范围、时限和对象，正确处理好党务公开与保守党内秘密两者的关系；4.统筹规划、有序推进。做好党务公开和校务公开的有机结合，做到相互促进、协调运转，适应党内基层民主建设的新要求。

   （二）需明确的公开内容。高校党务公开有着自身的特殊性，结合高等教育的实际，应对下列内容进行公开。党组织决议、决定及执行情况：贯彻执行上级党组织决议、决定和工作部署等情况、重要决策与执行情况、规划、计划和总结；党的思想建设：学习培训情况、宣传教育工作；党的组织管理：党的组织层面、党员层面、党的经费层面和党代会层面；党组织领导班子建设：领导班子工作开展情况、领导班子成员学习提高情况、考核评价情况；干部选拔与任用情况：干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩与监督；联系和服务党员、群众情况：群众组织建设、老干部工作、统战工作、联系服务党员群众工作；党风廉政建设情况：干部廉洁自律、权力约束与监督、党风廉政建设责任制、违纪处理；其它应当公开的事项。

   （三）需选择的合适形式。高校各级党组织要建立“党务公开栏”，使之成为党务公开的主要形式，利用电子信息技术建立“党务公开栏”，实现网络化和便捷性；通过相关会议传达、定期通报、文件传达和公示公告等形式进行党务公开；充分利用报纸、简报、会议纪要、网络、宣传栏等固定阵地推行党务公开；设立党务公开发言人，加强党务公开的力度。在选择党务公开形式的同时还要注意党务公开的时限，需要根据党务公开的内容来决定采取“固定公开”、“定期公开”和“随时公开”中的任意一种公开方式。

   （四）需建立的规范制度。制度更具根本性、全局性、稳定性和长期性，是做好工作的基本保障。高校党务公开也离不开制度。根据工作实践，需要建立党务公开的专项制度和相关配套制度。高校各级党组织要从高校的全局、大局出发，制订实现党务公开的统一制度，具体可以包括实行党务公开的意义、指导思想、工作目标、公开内容、公开时限、公开形式、公开范围等内容，在统一制度的引领下制订相关配套制度，可以包括党务公开程序制度、学校重大决策咨询听证制度、党内情况及时通报制度、党情民意及时反映制度、党务公开绩效评估与考核制度、党务公开发言人制度等内容。

党务公开自2004年9月召开的党的十六届四中全会被提上议事日程至今已有将近9年的时间，在这将近9年的时间内，党的各级党组织积极推行党务公开，取得了一些成果，但也存在不少的问题。高校党务公开一直是被众人所忽视的盲区，在新时期党的建设工作要求下，必须大力推进，从实际出发，采取切合高校党组织自身的工作实践的措施，积极探索、总结经验，不断把高校党务公开工作推向深入。

参考文献：

[1]新华社.《关于加强党的执政能力建设的决定》.2008年08月20日. 

[2]中国共产党第十七次全国代表大会.《中国共产党章程》. 2007年10月21日.

[3]新华社.《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》.2009年09月27日.

[4]郑异凡.《集中制 民主集中制 工人民主制——列宁时期党内组织原则的演变》.《中共中央党校学报》，2009（５）.