城市管理潜在竞争力指标的构建与应用——以南京、无锡、苏州为例

城市管理潜力是城市竞争力的一个组成部分，是反映城市在未来或潜在竞争中能够夺取、控制制高点所需的要素支持的完备程度，是城市延续与发展的后劲。

一、城市管理潜在竞争力指标体系的设计

1、指标选取原则

从理论上看，测度指标体系固然要求越全面越好，包括市场空间、资源效率、人力资源等诸多方面。但往往只能有针对性地筛选那些具有一定代表性的指标体系和指标项标。在选取指标时必须遵循以下原则：

（1）综合性原则。即在确定指标时要选取可以概括反映城市管理潜在竞争力等各个层面基本特征和水平的变量。

（2）可操作性原则。即指标的数据必须可以采集并易于计算和比较，以减少主观臆断造成的误差。

（3）可比性原则。即指标的确定符合纵向可比和横向可比原则。

（4）层次性原则。即指由于构成城市管理潜在竞争力的要素较多，因而要素指标体系内部可按照作用的大小划分层次。

2、指标体系的选取

本指标体系使用了四个指标，具体内容如下：

（1）市场空间指标：

①反映市场购买力的指标，用人均社会消费品零售总额、年末居民储蓄余额，职工平均工资来表示；

②反映市场占有率的指标，用当年工业总产值，固定资产投资额来表示。

（2）投资吸引指标：

①反映基础设施的指标，排水管道密度、人均公共绿地面积、建成区绿化覆盖率来表示；

②反映法制环境的指标，用每十万人刑事案件发案数（逆指标）来表示；

③反映国际化水平的指标，用实际利用外商直接投资金额，接待境外旅客人数来表示；

④反映地方政府实力的指标，人均地方财政收入。

（3）人力资源管理指标：城市是由人组成的，有什么样的人就有什么样的城市。一个城市的人力规模、结构、素质、资本投入及人力供求关系直接影响这个城市的管理竞争力。一个城市是否有潜力取决于城市的中等收入阶层的人数是增长还是下降。而且，人的素质和教育水平也直接与这个城市的管理水平有关。

①反映人力素质和结构的指标，包括第三产业从业人员占总人口比重、大专以上学历人数比重、人均公共图书拥有比重等；

②反映人力管理和利用的指标，包括人口自然增长率。

（4）资源管理效率指标：

①反映能源消耗总量的指标，用能源消耗总量表示；

②反映工业企业能源年末库存量的指标，用工业企业能源年末存量来表示；

③反映土地利用的指标，用年末土地总面积来表示。

二、南京、无锡、苏州城市管理潜在竞争力实证分析

通过数据收集，运用主成分分析方法对构成城市管理潜在竞争力的4个方面进行数量分析，建立计量模型并建立城市管理潜在竞争力模型，结果表示如下：PRIN1=0.248Z1+0.247Z2-0.247Z3+0.246Z4+0.244Z5-

0.24Z6+0.24Z7+0.232Z8-0.224Z9+0.22Z10+0.214Z11+0.205Z12-0.196Z13+0.194Z14-0.194Z15+0.181Z16+0.18Z17+

0.179Z18+0.068Z19-0.087Z20-0.112Z21-0.125Z22-0.135Z23-0.143Z24-0.151Z25-0.17Z26

城市市场空间得分排名投资吸引得分排名人力资源得分排名资源效率得分排名综合得分排名

从以上的得分可以看出，苏州在市场空间和投资吸引上具有明显的优势，但在人力资源管理方面应加强投入，资源效率一般；南京在市场空间方面一般，在人力资源管理方面具有优势；无锡的投资吸引和人力资源管理方面居中，市场空间和资源效率方面较差。

三、提升南京、无锡、苏州城市管理潜在竞争力的思路与对策

苏州首先在引进制造业躯体的同时引进制造业的头脑，使跨国公司的研发机构在苏州落户，其次要提高苏州经济的股份化、金融化程度，使其尽快与世界接轨。最后应继续加大人力资源的投入，使其现代国民教育体系不断完善，教育资源配置日趋合理。

南京应加快开放力度，提高经济发展的外向度。对内鼓励发展私营个体经济，积极营造中小企业创新环境。对外建立区外特别是与上海的协作联系及与跨国公司的垂直分工体系。政府应积极改善投资环境，提供良好的基础设施，企业的创新政策与科研水平，培育自己的高端核心创新产业，形成自己的核心技术产品和优势产品。

无锡应加大创新、服务产业对制造业的服务，进一步推动无锡制造业从低端走向高端，在吸引服务业的时候应该特别强调吸引外资的服务产业对现有的无锡制造业的推动力量和改造力量，营造良好的法制环境、政策环境。

参考文献：

[1]宁越敏，唐礼智.城市竞争力的概念和指标体系. [J]现代城市研究，2001(03):19-22.

[2]胡君辰,郑绍濂.人力资源开发与管理[M].复旦大学出版社,2005.

[3]王一江,孔繁敏.现代企业中的人力资源管理［M］.上海:上海人民出版社,2001.

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