中国慈善事业的立法现状-社科论文

一、中国慈善立法现状综合
慈善事业是一种有益于社会与人群的社会公益事业，是在政府主导下的社会保障体系的一种必要的补充。从其实质上讲，中国的慈善事业是一种社会再分配的实现形式。具体而言，慈善事业是在政府的倡导、帮助或者扶持下，由民间的团体或者个人自愿组织和开展的活动，通过合法的程序，不求回报地向社会中遇到灾难或者不幸的人实施救助，是一种无私的支持和奉献的系统化和规范化的社会公益事业。我国著名经济学家厉以宁对于慈善做出了这样的解释：社会分配可以分成三个层次：第一层次是以竞争为动力的分配，即根据能力大小决定收入多寡；第二层次是以公平为原则的分配，即通过社会保障、社会福利进行再分配；第三层次是以道德为动力的分配，即有钱人自愿把钱分给穷人，也就是慈善事业。由此可见，慈善事业是以社会成员的慈善心为道德基础，以社会成员自愿捐献的款物为经济基础，对社会的物质财富进行第三次分配。慈善事业具有深远的传统性和广泛的群众性与社会性。既有利于安老助孤、扶贫济困，又有利于疏理社会人际关系、缓解社会矛盾、稳定社会秩序，是社会一定利益的调节器，是和谐社会的重要力量。
1、中国慈善事业的立法体制与慈善事业的发展之间的矛盾明显
目前，我国仅有一部《公益事业捐赠法》和一部《红十字会法》，这对于我国这样一个在慈善事业有着悠久的历史和强大的发展潜力和广阔的发展前景的国家来说，是远远不够的，也根本无法满足我国慈善事业不断发展的需求，缺少法律上的相关规定和制约，就意味缺少了慈善事业快速发展这种划分方法与传统的组织机构设置基本一致，即传统上县一级当地电力企业只有35千伏线路及变电站，110千伏及以上变电站和线路资产均属于市以上级电力公司所有，产权于分清晰，在这种模式下，一省一个输电分公司，多个配电公司。因此，输电环节成本费用核算对象为供电公司的220千伏及以上线路及变电站，配电环节成本费用核算对象为供电公司的110千伏及以下线路及变电站。
2、供电企业的管理费用单独核算和披露
期间费用一般分为营业费用、管理费用和财务费用。供电企业目前已经单独核算财务费用，但并没有单独核算营业费用和管理费用。营业费用指企业在销售产品、自制半成品和提供劳务过程中发生的各种费用。从供电公司的生产经营特点看，其电能产品产供销瞬间同时完成，营业费用无法和制造费用相区分，所以很难定义供电公司的营业费用核算范围。但管理费用不同，管理费用是指企业为组织和管理企业生产经营所发生的各项费用。供电企业现行成本核算办法中总公司发生的“其他费用”即为供电公司组织和管理企业生产经营所发生的各项费用，也就是供电公司的管理费用。那么，将供电公司所属的220千伏及以上线路及变电站所发生的所有费用等归为输电成本；将供电公司所属的110千伏及以下线路及变电站所发生的所有费用等归为配电成本；而总公司发生的所有费用归为管理费用。
3、供电企业区分不同电压等级核算成本
电能因电压等级不同有很多规格，发电厂生产出的电能可能只有一个规格，但供电企业加工出来销售的电能，规格却是多样的。从供电企业产品特点看，售出的产品单一化，但输送过程又存在多样化，成本费用可以按区分不同电压等级核算。电监会在2005年发布了《输配电成本核算办法》试行、其中规定了对现行电网企业体制中的电网公司实行按电压等级核算成本。在《输配电成本核算办法》〉中，将电压等级分为750千伏、500千伏、330千伏、220千伏、110千伏、35千伏及以下六个电压等级。借鉴《输配电成本核算办法》〖试行〉中的电压等级分类标准，考虑将电压等级分为上述六个电压等级。供电企业成本按电压等级细分，首先供电企业应该按照电压等级设立独立的生产部门，将现在的运行工区、线路工区等部门按电压等级分配，把各电压等级视为不同的产品车间，按车间统计所用的维护材料、人工费用、修理费、其他费用。