构建我国服务型政府的探索-社科论文

新中国建立之初政府便以为人民服务为宗旨，“但在传统的体制下，政府扮演了更多的生产者、监督者、控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化，有些政府部门和人员甚至于或多或少地忽略了为民服务的最终任务。”为什么长期以来为人民服务的宗旨停留在了理论形态?服务型政府建设本应走在前列的中国，缘何在行动上落后了?理论与现实的反差，使我国服务型政府建设提上了议事日程。
现在，中国共产党提出了“三个代表”重要思想，实际上是对马克思“代表制”思想的最好继承和发展。既然要做人民群众的代表，体现人民群众的意志，当然就要树立公民本位、社会本位的思想，把政府建立在为人民服务的基础之上。
二、建设我国服务型政府的实践
2003年10月14日中国共产党十六届三中全会提出“五个统筹”的科学发展观之后，广东、海口、浙江、江苏、上海、重庆、吉林等地方政府纷纷在政府工作报告中，提出建设服务型政府的施政目标。这一阶段服务型政府建设的主要内容是实现经济与社会协调发展，完善政府公共服务职能，建设公共服务型政府。
1、当前我国服务型政府建设取得的成绩
主要有以下方面：深化行政审批制度改革，服务型政府角色逐步确立：加强机关作风建设，政府服务意识明显增强；推行公共部门服务承诺制度，政府服务水平和服务质量显著提高，全面推行政务公开，服务体系逐步完善。
2、我国服务型政府建设中存在的主要问题
主要有：政府公共服务职能较为薄弱；政府服务体制亟待创新；精干、高效的服务型干部队伍尚未建立；政府服务效率有待提高。
三、我国服务型政府的构建
建立新型政府必须在充分借鉴国外新公共管理理论与实践的基础上，紧密结合我国的政治、经济和社会具体情况，走出一个有中国特点的服务型政府模式。
1、强化政府公共服务职能
从前文的论述可以看出，政府公共服务职能的薄弱，仍是制约我国服务型政府进程的一个重要因素，必须强化政府公共服务职能。目前应以以下三方面为着力点：(1)是强化政府就业公共服务职能，切实解决就业压力突出的问题；(2)是加大农村公共服务建设的力度，切实解决公共服务的城乡失衡问题；(3)是加强公共卫生体系建设，切实解决公共卫生体制薄弱的问题。
2、完善服务制度．建立符合中国特色的公共服务体制
为了实现从管制型政府向服务型政府的转变，需要彻底从人治政治的轨道转变到宪政即法治的轨道上来，使公民的权利得到宪法和法律的切实保障，使政府的权力时时处于宪法和法律的约束之下，为此必须建立违宪的审查制度和机构以及与此相配套的一系列制度。
3、实施文化战略，塑造新型服务文化
行政文化是行政管理的灵魂。“如果想进一步提高公共部门的效率和效能，必须对公共行政的‘文化’进行根本的变革”。“但就文化而言，并非领导者希望改变就会马上改变的。有时，文化还会僵化而成为组织的阻力，文化的变迁往往十分缓慢。”因此必须实施文化战略。
4、厉行绩效考核，提高服务品质
服务型政府是外部取向的，强调工作的实际结果，预算和绩效并重，注重产出和绩效评估。服务评估不再是层级考核。考评一个干部，看政绩更要看民意，看文凭更要看能力，看年龄更要看素质，看领导更要看周围。建设服务型政府，需要“在民主的基础上提高公民的政治参与和舆论监督的力度，把社会对政府的评价作为衡量政府绩效的主要标准。”
5、加快对社会力量的培育力度提高公共服务效率
一个和谐的社会必须有发育健全的社会组织。社会组织的发育不仅有利于延伸政府的服务，还有利于维护公民的社会权利。发育的社会中介服务组织是促进政府职能转变，降低市场交易成本特别是信息成本的有效途径。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织，减少政府规制范围，也有利于减低行政成本，提高公共服务效率。