地方师范大学试行师范生免费教育的应然与必然-教育论文

　　一、应然性的根据：地方师范大学试行师范生免费教育的意义

　　从哲学的观点来分析，应然性是指客体对主体来说应当具有的关系和属性，即价值性。

　　1.在地方师范大学试行免费教育更有助于师范生免费教育的全面推行

　　在部属师范大学试行师范生免费教育，是因为部属师范大学良好的教育资源有利于优秀教师的培养，但是在全国推行师范生免费仅凭借在部属师范大学积累的经验教育尚有欠妥之处。我国各省市区域经济发展存在很大差异，各地方教育状况也不尽相同，因而在推行师范生免费教育之前，还应当在地方师范大学进一步开展试点工作。

　　教育部直属师范大学是国家重点高师院校，高水平的教学条件和师资，加上政策赋予的优惠待遇，使其培养的毕业生质量很高。且不说高质量的教育结果——免费师范毕业生，仅高质量的教育过程就是地方高师院校所不能匹敌的，因而部属师范大学在培养高质量人才过程中积累的经验，也很难被地方高师院校所完全吸取。地方师范大学的发展水平，体现着其所在省市经济和教育的发展水平。各省市在掌握本地区教师供需状况、尤其是农村教师流动与需求状况的基础上，在省属师范大学试行师范生免费教育所得到的具有地方特色的经验，将更有可能被所在省市其他高师院校普遍采用。

　　2.在地方师范大学试行免费教育更能培养出大批的优秀教师

　　首先，与部属师范大学相比，地方师范大学试行师范生免费教育，会在教师培养的数量上占有一定的优势。有调查显示，部属师范大学的免费师范生认为自己毕业后可能会毁约的高达67.5％。这使得原本招生数量就有限的免费师范生对基层教师岗位空缺的填补功能降低。其重要原因是部属师范大学的免费师范生大都很优秀，成就动机较高，就业机会也较多，当他们反复权衡成本与效益的关系后，就可能会不甘于履行在签订协议书时所做的承诺。而师范生免费教育中的免除学费、免缴住宿费、补助生活费及相当于提前签订就业协议的政策措施对地方师范大学的生源却有着很大的吸引力。由于就业机会有限，地方师范大学师范生会很珍惜成为免费师范生的机会，更可能成为基层教师并做好基层教育工作。

　　其次，地方师范大学大都是省属重点师范院校，其教学质量能得到保证，加上师范生免费教育的政策优势会吸引更多有才华的学生报考，从而使其生源质量得到提升，也一定能培养出较高质量的教师。因此，地方师范大学开展师范生免费教育试点工作更能“为培养造就大批优秀教师和教育家奠定基础”。

　　3.在地方师范大学试行免费教育更能提高农村义务教育质量

　　实行师范生免费教育政策的目的是要改变农村师资缺乏和教育质量偏低的状况。部属师范大学培养的高质量人才，对提高城镇基础教育质量的作用是毋庸置疑的，但是对农村基层义务教育的作用有多大呢?六所部属师范大学按高中教师培养模式培养出来的学生，大都能胜任高中的教学工作，却未必能适应义务教育尤其是农村义务教育工作。假使这些新教师能积极地适应环境，积累经验，也需要几年的时间才能成长为一名合格的教师，可是又会有多少人能在两年支教工作后继续留在农村任教呢。免费师范毕业生的农村支教过程就成为了这样一个循环：入职→不适应→适应→离开→入职→……教师的频繁流动给农村中小学教育教学工作带来最多的是动荡，无法确保学校教育质量的稳定提高。而地方师范大学毕业生作为农村教育的主力军，他们的职业稳定性及对农村基层教育工作的适应性都比较高，他们更可能成为农村义务教育质量的主要保障力。

　　4.在地方师范大学试行免费教育更能促进教育公平与基础教育均衡发展

　　教育公平是构建和谐社会的重要标志。和谐社会是以人为本的社会，是实现人的全面自由发展的社会。坚持以人为本、促进人的全面自由发展客观上要求教育公平，使每个社会成员都能平等地接受教育。现代教育的最高境界是“有教无类”，即打破身份、地位、民族、性别、年龄、区域等界限，不分对象、不加限制地赋予每个受教育者以同等的受教育机会和权力，这不仅是宪法、法律所体现出的一种价值理念，也是中国特色社会主义教育事业发展的一种基本指导思想。教育均衡发展的基础是教育资源的相对均衡配置，师范生免费教育政策通过调控教师的发展及去向，引导优秀毕业生到农村工作，有助于基础教育的均衡发展，可是同时也带来了新的不公平。比如说，考虑到中西部欠发达地区师资相对匮乏的事实，部属师范大学的招生名额会对其有所倾斜，可是这些地区的生源质量相对较差，这对其他地区不公平。另外免费师范教育将资源过多地集中于部属师范大学，是资源配置不均衡的表现，对地方师范院校来讲又是一种不公平。而师范生免费教育如果在地方院校试行，不但可以使资源得到均衡配置，缩小不公平，而且也可以为学生，尤其是贫困地区的学生提供更多接受免费教育的机会。

　　二、应然转化为必然：地方师范大学试行师范生免费教育的行动策略

　　要加快实现“教育强省”的发展战略，促进区域经济又好又快发展，在地方师范大学实行师范生免费教育则是必然的选择。

　　1.做好前期调研工作

　　由于不同地区所需教师数量不同、不同层次的师范院校培养能力的侧重点不同、不同专业学生花费不同，开展师范生免费教育工作之前，要对地方师范大学所在省市的师资需求情况进行调研。通过权责的层层下放，调研工作要深入到每一个行政村，掌握每所学校的师生比、教师人数和教师结构，以县为单位进行上报，经省市主管部门汇总，结合各县域具体状况，确定所需各学科专业人数；并结合地方师范大学的培养能力，确定免费师范生培养名额。还要对地方师范大学各专业的普通师范生学费、生活费等消费金额进行调研统计，为确定免费师范生应获得的优惠和补助金额提供参考。

　　2.采取多种招生形式

　　虽然1993年之前我国实行了近二十年的师范生免费教育，但是我国加入WT0后，政治经济情况都发生了变化，教育更是如此，以前的经验在今天未必管用，因此，在全面推行师范生免费教育之前需要选取一些高校试行。而地方师范大学在招收免费师范生的同时，仍然要招收普通师范生，这样既可以为学生提供自由选择的机会，又不违背市场经济在毕业生就业方面起调节作用的规律。同时招收免费与不免费两种类型的师范生，可以对他们毕业后的成就进行跟踪对比，进而对师范生免费教育的期望效果进行验证。

　　另外在招收免费师范生时，考试形式也要多样化。对笔试考核合格的学生还要进行面试，以综合成绩确定入学资格。师范生免费教育政策会吸引很多分数较高的贫困家庭学生，但是这些学生中有的受家庭资本状况及成长环境影响，在作为一名教师尤其是小学阶段教师所不可或缺的文体素质、社交能力等方面表现出劣势；而一些适合教师工作，性格开朗、口齿伶俐、思维敏捷的学生，在笔试分数上可能又不是特别优秀，面对这样一个“需求”与“现实”存在矛盾的事实，可以采取“笔试+面试”的形式，选拔教师职业所需的高素质人才。

　　3.加强师范生实践能力的培养

　　师范性是师范院校应有的特性，但是随着社会的多元化，不少地方师范院校加入到综合化大学的行列，其师范性逐渐弱化。这已受到了来自社会各方面的质疑，师范院校无论怎样综合化，它的主要职责还是教师教育，师范性不能缺失。因此，在免费师范生的培养过程中，地方师范大学要加强并优化教育理论、学习理论、教学实践等师范性课程的设置。为学生更多地提供具有实质意义的教育见习和实习机会，使学生在毕业之前就能把握中小学的教育方式，缩短任教初始阶段的适应期。通过加强学生实践能力的培养，确保师资质量。

　　4.重视对自费师范生的管理

　　免费教育相当于定向培养，有的免费师范生会因为不用考虑就业问题，而缺少忧患意识，不思进取。为了激励学生学习，可以建立学生成长档案，记录学生成长的每一步，这种档案可以作为决定学生毕业去向及基础教育学校是否接收学生的主要依据。除此之外，还要制订毕业生合格标准，用以保证毕业生质量。采取必要处罚措施，比如不为其安排就业，并责令其在几年之内退还学费等，对不合格学生进行处罚。

　　5.加强政策评价

　　目前，我国师范生免费教育政策还处在试行阶段，需要在实践中不断完善，因此要重视对政策绩效的评价。政策的制定主体、实施主体和利益主体都有责任关注政策制定与实施中的每一个细节，并及时对政策绩效进行评价，从中发现问题、分析问题，并采取必要手段解决问题。尤其是基础教育学校，作为师范生免费教育政策利益主体之一，要充分发挥其评价反馈作用，对到本校任职的免费师范毕业生的情感态度、知识结构、教育专业技能及工作效果进行评价，并及时将评价结果反馈到政府有关部门和师范大学，作为调整政策措施和改进免费师范生培养模式的有效依据。

文章来源于《教育探索》杂志2012年第6期