做好旅游业发展需要注意的问题——改革与战略

 （一）旅游业的发展和城镇的建设相一致
旅游业的发展必须依赖于区域发展的支持，旅游业的发展与城镇的发展是密不可分的。加强城镇基础设施建设和公共服务设施建设，是城镇化建设重要的部分，也是发展旅游业的前提条件。同时，在推进城镇化进程中，要充分考虑旅游功能，赋予人文元素，展示旅游特色，使城镇建设个性化、人性化和风景化，基础设施建设要与旅游相配套，环境建设要与旅游相适应。特别要大力发展乡村旅游，弘扬我国农耕文化和民族文化，通过多种载体，拓展旅游空间，充实旅游内涵，提升旅游品位。
（二）兼顾国家、企业和农民各方面的利益，实现社会公平
城镇化的发展要着力保障和改善民生，逐步建立完善的社会保障体系，使城乡居民在就业、教育、医疗、住房等方面享有平等的权利，创造公平、公正的社会环境。应把农村基础设施建设纳入公共财政范围，促进城乡协调发展，实现基本公共服务均等化。在旅游业的发展过程中，由于利益的分配，旅游开发企业、政府与当地农民的之间会产生矛盾，因此，需要建立起良性的互动机制，尊重当地居民在城镇化中的主体地位，协调不同群体之间的利益关系，将旅游、扶贫和城镇化三者有机地结合起来，以可持续地扶贫减困为中心，处理好国家与企业、政府与农民、开发与保护的关系，在推进城镇化的过程中实现社会的公平。
（三）规划的科学性和特色性相结合
城镇的建设和旅游的发展都必须要有科学的、超前的规划，做到统筹兼顾、从长计议。在城镇建设的规划上需要确定规模、注重实效，量力而行，分批、分步实施，推进城镇化健康、稳步、和谐的发展。在旅游开发的规划上需要突出特色，走环保型、人文型、节约型的道路。这两者都需要着眼长远，在规划编制上根据各地的产业基础、经济结构、旅游资源禀赋、地理环境和城镇布局，制定发挥地方优势和具有地方特色的旅游城镇发展规划，因地制宜，合理布局、突出特色，根据时代发展和地方风格展示自己的鲜明特色，打造精品城镇。
（四）正确处理市场和政府的关系
在推进城镇化进程和发展旅游业的过程中，发挥市场的基础性作用很重要。尊重市场经济规律，纠正人为主观因素所造成的偏差，实现城镇化和旅游发展过程中各要素的合理流动和优化配置，促进城镇建设和旅游业的发展。但由于市场的内在缺陷，政府必须要在规划制定、基础设施建设、公共服务提供、环境保护和社会保障等方面发挥不可替代的作用，承担公共投资、公共服务、公共管理的职能，通过规划、财税、行政、法律等手段来弥补市场机制的不足，通过制度的保证，使国家、企业、个人的利益在城镇化和旅游业发展的过程中得到保护，推进城镇化合旅游业的健康、有序、全面地发展。
（五）大中小城市和小城镇的协调发展
大中小城市和小城镇各具比较优势，因此，既要充分发挥大城市的辐射扩散作用和基础支撑作用，以大带小，又要防止特大城市面积过度扩张的畸形发展。合理确定城市开发边界，使城市获得集聚和增长的动力，使城镇建设保持小规模、低成本，具有浓郁的地方风格和乡土气息。构建观光、休闲、娱乐等类型多样、专业型与综合型城镇相结合，大中小城镇相协调的多级城镇体系，提升城镇的服务水平，走重质量和特色的精品城镇化道路。
（六）走可持续发展的道路
按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，把城镇发展与资源合理利用、环境保护有机协调起来，运用各种手段，提高资源利用效率，加大环境治理力度，强化对资源环境的保护，引导城镇从实际出发，量力而行，提高城镇化的质量和效益。推进旅游业的节能减排，积极倡导和发展低碳旅游、生态旅游，充分尊重当地居民的生活习惯与民族风俗，在保护自然景观资源的同时，保护地方文化特色，实现可持续发展。