监督监狱保外就医工作存在的问题、原因及对策——当代学术论坛

 一、存在的问题、原因
1、部分规定不明确：一是暂予监外执行一经批准即交付执行，检察机关即使提出纠正意见，由于罪犯不在监狱的控制之下，监督意见往往难以落到实处。二是检察机关认为暂予见外执行决定不当，应当在接到决定书后一个月内纠正，但如果在法定期限过后发现决定不当，是否可以提出纠正意见？提出纠正意见，怎么纠正？三是法律规定暂予监外执行机关应当将批准决定抄送检察院，是哪个检察院？法律规定不明确。
2、暂予监外执行法规存在疏漏：一是暂予监外执行期间折抵刑期，这位个别罪犯逃避服刑提供了机会，不利于改造那些主观恶性深、危害性大的罪犯。二是《罪犯保外就医疾病伤残范围》规定的病残标准和尺度难以把握，如对于29种疾病以外的“其他需要保外就医的疾病”的规定难以把握。三是收监执行的规定有疏漏：其一，法律对收监执行的情形规定不全面；其二，法律对收监主体和时间规定不明确。《刑事诉讼法》规定：暂予监外执行的情形消失后，罪犯刑期未满的，应当及时收监。《监狱法》规定：暂予监外执行的情形消失后，刑期未满的，负责执行的公安机关应当及时通知监狱收监。具体由哪个机构负责收监？何时才算及时？不及时收监的责任如何追究？法律没有规定。四是法律没有规定暂予监外执行的办理期限，导致保外就医的办理期限过长，耽误了疾病的诊断和治疗，不但给罪犯及其亲属带来痛苦，也给监狱增加管理难度。
二、提出的对策
1、细化明确相关规定。特别是完善和强化纠错机制。对发现暂予监外执行不当的，要制定有效的纠错机制，明确责任主体和相关责任，做到及时收监。
2、完善相关法律法规。一是明确规定，保外就医期间不算入自由刑的期限内，不让钻法律空子的罪犯有机会逃避处罚。二是明确保外就医疾病具体种类和标准，把那些不易监督、不容易制定标准的疾病排除在保外就医的范围之外。三是明确收监情形、收监机构、工作机制，以及明确收监、保外就医的办理期限。只有这样，才能切实依法做好罪犯的保外就医工作，促进执法上台阶、上水平。