总部经济视角下的战略性新兴产业空间布局研究——改革与战略

战略性新兴产业已经被列入我国“十二五”规划的重要内容，被作为推进我国产业结构调整和转变经济发展方式的重要战略。由于其具有知识技术密集、物质资源消耗低、成长潜力大和综合效益好等优势，加上国家一系列极具激励性的政策驱动，战略性新兴产业受到各地方政府的青睐，获得前所未有的发展。然而，战略性新兴产业在快速发展的过程中，由产业布局不合理引发的产业同质化严重、恶性竞争的问题逐渐凸显，成为了制约其科学发展的一大瓶颈。通过企业总部与生产制造基地的空间分离，优化不同空间的资源配置来构建“总部一生产制造基地”产业链，进而促进区域之间的产业合作的总部经济模式无疑为解决战略性新兴产业的布局问题提供了新的思路，具有重要的借鉴意义和参考价值。
一、战略性新兴产业发展需要创新经济发展形态解决好产业布局协同等问题
在科学技术的飞速发展的推动和自然资源的硬约束下，后金融危机时代世界各国转入了发展以知识技术密集、高附加值、成长潜力大、物质资源消耗低、环境污染小和综合效益好为主要特征的战略性新兴产业时代，大力发展战略性新兴产业成为了诸多国家和地区调整产业结构、转变经济发展方式以提升经济发展竞争力和抢占经济发展主动权的重要战略。在我国，发展战略性新兴产业也如众多国家一样被提升到了前所未有的高度和层面，近年来相继出台了支持战略性新兴产业发展的一系列政策，把节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业作为七大战略性新兴产业列入“十二五”发展规划的重要内容，并提出了“十二五”末和2020年的具体发展目标。与之相适应的是，各地方政府发展战略性新兴产业的积极性也非常高涨，纷纷制定了本地区战略性新兴产业的发展规划、重点产业、目标和扶持政策。至此，我国的战略性新兴产业发展进入了崭新的历史阶段，呈现出快速发展的态势。
战略性新兴产业作为当今世界的新一轮产业浪潮，确实具有巨大的发展前景，培育和发展战略性新兴产业应该成为未来时期我国经济和产业发展的重要方向。然而，战略性新兴产业也有其自身的发展规律和要求，我国战略性新兴产业在获得快速发展的同时，一些与之发展不相适应的矛盾也逐渐暴露出来，必须引起高度重视并加以解决。（1）区域之间战略性新兴产业趋同现象严重。有关资料表明，我国28个省份把物联网作为战略性新兴产业的发展重点，不少省市把我国七大战略性新兴产业全部列入其发展规划，拟打造新能源基地的省市达到18个，计划建设中国“动漫之都”的省市达到50多个，约有20个省市将动漫作为新兴产业发展重点，90%的地区选择发展新材料、新能源、生物医药和电子信息产业，约达80%的地区选择发展节能环保产业，选择发展生物育种和新能源汽车的地区也分别达到了60%和50%。战略性新兴产业趋同现象不仅表现在产业选择上，而且在产业政策上也有所体现。2010年，全国29个省市的战略性新兴产业规划的政策支持中，16个省市提出设立财政专项，23个省市拟建立多层次的投融资体系。21个省市要求加大税制支持，21个省市准备设立重大项目和示范工程。产业趋同问题对战略性新兴产业发展的影响直接表现为：不同区域的战略性新兴产业结构因缺乏互补性和协同效用，很容易产生对同质稀缺资源的争夺进而引发恶性竞争，造成资源分散使用，降低资源配置效率，不利于战略性新兴产业集群和规模经济的形成，甚至可能会导致我国战略性新兴产业的结构失衡。（2）战略性新兴产业“全面”发展与地区资源禀赋匮乏矛盾突出。部分地区南于缺乏对战略性新兴产业特点、规律及自身资源禀赋的认识，过于盲目追求“大而全”的产业布局，同时发展多个甚至是七大战略性新兴产业，既分散了有限的政府资源供给，弱化了资源的配置功能，又因经济基础、区位条件、文化环境等客观条件的限制导致“水土不服”而“后继乏力”，难以形成具有区域特色和规模的战略性新兴产业。（3）产业发展和管理机制与战略性新兴产业发展需求不匹配。战略性新兴产业处于产业的高端环节，对技术、知识和资本聚集程度要求较高，但从现实战略性新兴产业发展的主要载体高新技术产业开发区和经济技术产业开发区的情况来看，部分产业园区由于定位不清，所引进产业层次不齐，产业链层次较低，难以形成高端产业集群，极大地制约了战略性新兴产业的科学发展。事实上.战略性新兴产业的发展是一个产业选择、产业政策、管理体制和产业布局综合的统一体，现实存在的产业布局及由此带来的相关问题已经在一定程度上成为了战略性新兴产业发展的瓶颈，亟需创造新的经济发展形态推进战略性新兴产业布局优化和形态创新，进而促进其科学发展。
二、总部经济为战略性新兴产业发展提供全新的视角
总部经济是指将企业的总部与生产制造基地分离，把企业总部集群布局在具有资金、技术和高端人才等战略资源高度密集优势的区域，把生产制造基地布局在具有比较优势的其他区域，使企业价值链与区域资源实现最佳空间耦合，带动经济效益成倍增长行对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。总部经济符合国际经济发展的新趋势和新潮流，具有高端资源集聚、知识含量密集、关联带动效应明显、对区域发展的影响力和辐射力强劲等显著特征。总部经济主要是通过将总部和生产制造基地分离的模式来实现不同空间的资源配置，促进区域间的产业结构调整、产业空间布局优化和缓解产业间的同构无序竞争等，进而促进区域经济发展。这为战略性新兴产业的发展提供了一个全新的视角，它对于解决当前不同地区之间战略性新兴产业的产业同构、产业恶性竞争突出等问题具有重要的借鉴意义和参考价值。
总部经济发展有利于促进战略性新兴产业的空间合理布局。当前我国战略性新兴产业同构问题的产生，从政府层面上看是因为政绩考核对GDP的过度依赖、战略性新兴产业巨大的发展前景和一系列刺激政策的激励驱动，而从产业经济发展的层面上看却是区域产业规划布局的“无序”或者失灵，没有形成科学、合理的产业空间格局，导致产业价值链在区域内相互重叠，与区域资源禀赋相互背离。而总部经济中的企业总部与生产制造基地在空间的分离，实际上就是企业价值链的区域分工与整合的过程。它通过把产业链中的高端环节和低层次环节分别向具有各自优势的区域转移，为中心城市与发达地区分工合作的协调发展构建了链条和平台，在不同区域之间形成了分别与区域资源禀赋优势相匹配的总部经济框架。正是因为这种基于企业价值链的区域分离契合了不同地区要素禀赋的优势，使不同区域更能够发挥自身的资源优势，降低了整个价值链的生产经营成本，有效地推动了产业的空间合理布局，进而促进区域合作的不断深化。由此可见，发展总部经济对优化战略性新兴产业的空间合理布局、解决产业同构问题具有巨大的促进作用。
区域战略性新兴产业的无序化竞争是产业同构产生的一个必然结果，这也可以通过总部经济模式得到进一步缓解。总部经济通过将总部基地与生产制造基地的空间分离，规制和区隔总部及相关关联区域的产业内容和产业形态，有利于促进不同地区战略性新兴产业形态的“固化”，避免在同一区域内战略性新兴产业各产业链环节发展重点的频繁置换，消除搞“大而全”产业布局的体制空间与学理基础的基础，逐步形成不同区域间战略性新兴产业的差异化格局，增强区域的互补性。特别是在总部经济发展构架下，通过“总部一生产制造基地”链条，在不同地区之间建立起“研发一生产一服务”的新合作模式，促使区域间战略性新兴发展由原来的因为产业雷同、产业同构带来的抢项目、抢资源、抢投资竞争逐步转向产业合作。